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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2019-03-12
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信息有效性 有效 公開形式 主動公開

中共永昌縣委關于巡視整改進展情況的通報

根據省委統一部署,2018年4月25日至7月25日,省委第六巡視組對永昌縣進行了巡視。10月12日,省委巡視組向永昌縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改落實情況予以公布。

一、提高政治站位,堅決扛起巡視整改的政治責任

省委巡視組反饋的意見,直指問題、切中要害、中肯實在,具有很強的針對性和指導性,體現了省委對永昌縣的政治要求。縣委對省委第六巡視組反饋意見,完全認同、誠懇接受、照單全收,堅持把巡視整改工作作為當前一個時期的重大政治任務,提高政治站位,堅守政治責任,抓實抓細整改落實工作。

(一)深化思想認識,增強整改自覺。省委對永昌縣開展巡視是對我縣工作的一次全面“政治體檢”,抓好巡視整改是我們的重大政治任務和政治責任。我們深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和省委林鐸書記關于做好巡視整改工作的批示精神,準確把握巡視整改的政治立場、政治方向和政治要求,把旗幟鮮明講政治體現到整改落實的全過程、各方面,切實增強整改落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。巡視反饋會議結束后,縣委立即召開常委會議,對標巡視工作要求和巡視建議,全面分析研究巡視反饋意見,研究部署巡視整改工作,要求全縣各級黨組織和廣大黨員干部,按照省市縣委的統一部署,以鮮明的政治態度和嚴明的紀律要求,切實抓緊抓好抓實巡視整改落實工作,確保按期、高質量整改到位。

(二)強化組織領導,壓實整改責任。縣委成立整改落實工作領導小組及其辦公室,具體負責整改落實工作的統籌部署、協調推進和督促檢查。縣委常委會帶頭整改,召開專題民主生活會,聚焦巡視反饋意見,聯系思想和工作實際,把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去,進一步查找問題、剖析原因,認真開展批評與自我批評,明確今后努力方向,充分發揮了示范帶動作用;縣委書記認真落實第一責任人責任,按照“七個親自”要求,牽頭抓好整改落實工作;縣委常委嚴格落實“一崗雙責”要求,主動認領問題,帶頭落實整改,全力抓好分管領域整改落實工作;各鄉鎮、各責任部門(單位)黨委(黨組)對照巡視反饋問題,舉一反三,認真開展自查,研究制定整改措施,層層落實責任,形成了推動整改落實的強大合力。

(三)堅持從嚴從快,強化整改落實。堅持精準整改,按照巡視反饋意見,縣委逐條細化,逐項研究整改措施,逐一明確成效目標、責任領導、責任單位和整改時限,形成整改落實工作方案,及時報請省委巡視辦審核批準并印發實施。注重真改實改,建立健全整改落實工作臺賬,按周制定巡視整改計劃安排表,嚴格按照時間節點倒排工期、掛圖作戰,既明確時間要求,又確保整改質量,堅決防止整改工作流于形式。堅持上下聯動,建立金昌市委巡視整改落實任務清單,統籌謀劃、協同推進,全面徹底整改。嚴格對賬銷號,加強對整改工作的過程監管,全面掌握情況,及時跟蹤問效。

(四)嚴肅督查問責,確保整改實效。堅持把巡視整改落實工作作為督查的重要內容,由整改工作領導小組辦公室牽頭,實行“一周一匯總、一周一調度”,采取定期督查、現場督查等方式,對整改落實情況全程跟蹤,嚴格查賬對賬銷賬,對薄弱環節及時督導提醒,對問題相對集中的領域和部門重點跟進,對整改緩慢的督促限期落實;對消極整改、整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責,確保整改方向不偏離、整改任務不落空。

二、堅持動真碰硬,確保巡視反饋意見真改實改

(一)黨的政治建設方面

1.關于落實“兩個維護”存在一定差距,學習貫徹黨的十九大精神不夠深入的問題

(1)針對堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面有差距的問題,已整改到位。一是修訂完善了縣委常委會、縣委理論學習中心組學習制度,堅持“逢會必學”,常委會堅持把學習習近平總書記最新重要講話、指示批示精神作為第一議題,做到了學習常態化;堅持學原著、讀原文、悟原理,通過3次縣委常委會會議,分篇章再次原文學習了黨的十九大報告,推動學習往深里走、往實里走、往心里走。二是認真貫徹落實《永昌縣實施<中國共產黨黨委(黨組)理論中心組學習規則>辦法》,召開縣委理論學習中心組學習會議3次,并進行研討交流,縣委常委和相關部門主要負責同志作了交流發言。三是通過舉辦專題講座,組織觀看《平“語”近人--習近平總書記用典》《榜樣3》等央視特別節目,搭建“每日一學”手機“微平臺”為農(居)民黨員發送最新政策和知識短信,配發《十九大報告(單行本)》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等黨建讀物等形式,推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神入腦入心。

(2)針對沒有很好的將“八個著力”指示精神與本地實際相結合,在破除發展瓶頸上辦法不夠多,措施不夠有力的問題,正在整改。一是縣委常委會專題學習了習近平總書記視察甘肅重要講話精神和“八個著力”重要指示精神,并研究提出了貫徹落實意見。二是縣委常委圍繞貫徹落實“八個著力”指示精神,按照職責分工,結合分管工作,制定了調研計劃和調研課題,分別深入開展了專題調研,形成了調研報告15份,為加快縣域經濟高質量發展提供了決策參考。三是對照《永昌縣構建生態產業體系推動十大類生態產業發展的實施方案》,指導督促相關部門制定十大生態產業專項行動計劃,積極謀劃推動縣域經濟高質量發展的工作思路和推進舉措。四是編制完成《永昌縣縣域經濟發展規劃》,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察甘肅時的重要講話及“八個著力”重要指示精神,從謀劃縣域經濟布局、激發縣域經濟發展活力等十個方面繪制了推進永昌縣域經濟發展的藍圖。

2.關于政治站位不高,沒有堅決扛起生態環境保護的政治責任的問題

(3)針對中央環保督察反饋明確要求,2017年年底要完成縣污水處理廠提標改造和城區熱源廠環保設施升級改造2個環境整改問題,截止目前尚未完成的問題,正在整改。一是縣城污水處理廠提標改造項目和縣城熱源廠環保設施升級改造項目已建成,正在運行調試。二是嚴格對標對表,開展祁連山自然保護區整改整治“回頭看”工作,對18處采礦類項目進出保護區內道路、山體剝離面以及植被恢復不理想的區域,進行覆土、補播草籽和移植芨芨草;對西大河二級水電站山體剝離面堆筑生態護坡袋,對道路沿途棄渣進行了清理覆土,移植了芨芨草;拆除軍馬二號水電站4號機組設施設備及其廠房、16間危舊房屋并覆土,封堵沖沙井引水口,完成尾水渠混凝土澆筑回填等工作;中央環保督查反饋的24項整改任務已完成整改21項,省級環保督察反饋的41項已完成27項,其余正在整改;研究制定了祁連山國家公園體制試點工作方案,完成祁連山國家公園自然資源確權頒證、自然資源資產負債表編制等工作,“一地兩證”、自然資源確權頒證、禁牧限牧后續工作持續開展。三是著力打好三大污染防治攻堅戰,制定出臺了《永昌縣污染防治攻堅實施方案》,綜合整治10蒸噸/時以下燃煤鍋爐339臺,全面完成7000戶農村土炕改造;20個縣級及以上集中式飲用水水源地問題全部完成整改;制定《永昌縣實施湖長制工作方案》,明確了皇城、西大河、金川峽、老人頭、大泉水庫和金蓮湖等湖庫管控治理目標及任務;依托廢舊農膜示范縣建設項目,建成廢舊農膜回收網點11個、專業加工企業2家,設立殘膜監測點20個,引進專業化地膜回收機械20臺,回收廢舊地膜2339噸,廢舊農膜回收利用率達到81%;加快2018年畜禽健康養殖項目建設,新建標準化堆糞場3940平方米。

3.關于改善農村人居環境有差距,新農村建設存在短板弱項的問題

(4)針對在改善農村人居環境上辦法不多,措施不力。特別是近年來隨著土地流轉、外出務工、遷居縣城等原因,形成了“空殼村”“空心村”,村容村貌破舊問題長期未得到解決的問題,正在整改。認真落實《永昌縣村容村貌整治三年行動實施方案》和年度各項任務,制定《永昌縣農村人居環境整治三年行動方案》,出臺《永昌縣村容村貌整治資金管理辦法》,持續開展農村人居環境整治行動。截止目前,拆除廢舊房屋1392院,殘垣斷壁3050余處;建成公建民住型房屋450套,農村集中居住點房屋307套,完成舊宅改造1616院;新修農村道路160公里;完成改廁1000座,農村人居環境得到明顯改善。

(5)針對全域無垃圾工作較為滯后,被省委省政府通報批評的問題,已整改到位。一是堅持把全域無垃圾工作作為改善人居環境的重要任務,著力在集中整治、常態化保潔、健全長效機制上狠下功夫。截至目前,166處非正規垃圾堆放點和313個各類生活垃圾堆放點清理整改工作全面完成,督促相關鄉鎮和農場及時清理新發現垃圾堆放點12處,在公路過境段設立警示牌4處;累計清理“三堆”5939處、各類生活垃圾31.4萬噸,農村垃圾得到有效清理。二是采購151個密閉式垃圾箱、80輛電動保潔車,建成41座正規垃圾堆放點,設置村社垃圾固定收集點24個,新增垃圾箱88個,擬修建的52個正規垃圾堆放點已全部完成選址,農村垃圾收運處理能力進一步增強。三是建立常態化保潔隊伍,按照每村平均5名保潔員標準,成立了570人的村級保潔員隊伍。四是加大監督檢查力度,累計督查9次、專項檢查4次,對督查發現的問題限期整改,對整治力度不大、整治成效不明顯的6個鄉鎮負責同志進行現場約談。

(6)針對焚燒秸稈等環境污染事件屢有發生的問題,已整改到位。一是修訂完善鄉鎮環保工作目標責任書,將秸稈禁燒和綜合利用情況納入考核內容,并與各鄉鎮簽訂新修訂環保工作目標責任書;各鄉鎮與種植規模在50畝以上的種植大戶全部簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書。二是持續加大宣傳力度,采取發放彩頁、發送短信等形式宣傳秸稈焚燒危害,不斷提高農民群眾環保意識;嚴肅查處露天焚燒秸稈違法行為2起,共處罰金2600元。三是依托農機深松整地項目,積極宣傳深松整地補貼政策和秸稈低茬收割操作規程,大力推廣運用機械化低茬收割、粉碎還田等技術,倡導農戶與元生農牧等企業進行秸稈換飼換肥,目前已完成深松整地66萬畝,建成飼料加工廠1家、大中型沼氣廠2家,秸稈綜合利用率達86%,秸稈焚燒勢頭得到有效遏制。

4.關于“四個意識”不夠強,領導作用發揮不夠充分的問題

(7)針對縣委常委會會議未專題聽取人大、政府、政協黨組以及法院、檢察院黨組工作匯報,向上一級黨委報告年度工作制度沒有得到很好落實的問題,已整改到位。一是堅持立行立改,7月31日縣委常委會專題聽取了縣人大常委會、縣政府、縣政協黨組以及縣法院、縣檢察院黨組工作匯報,對存在的突出問題進行了分析研究,對黨組如何進一步抓好從嚴管黨治黨提出了明確要求。二是梳理縣委向市委專題請示報告事項10項,要求全縣各鄉鎮黨委、縣委各部門、縣級國家機關和縣直各部門各單位黨委(黨組)、工委,各人民團體黨組按要求向縣委報告工作。縣委分別向市委報告了履行全面從嚴治黨主體責任和第一責任人情況的報告,各鄉鎮、縣直各部門黨委(黨組)向縣委上報工作總結70余份。

(8)針對領導班子成員執行外出報備制度不嚴格的問題,已整改到位。一是利用中心組學習機會,再次重申外出報備紀律,對干部外出報備提出了明確要求。二是嚴格落實《永昌縣領導干部請假外出報告工作紀律規范》,10月份以來,所有外出的領導干部嚴格按照報備程序和要求進行了報備。三是嚴肅問責,對不遵守外出報備制度的2名領導干部和未按報備時間返還的1名領導干部進行了約談。

(9)針對班子成員不同程度的存在好人主義、個人主義、自由主義,集體決策重大事項發表意見不積極、不主動,研討不充分的問題,已整改到位。一是縣委常委會重溫了習近平總書記“七個有之”“五個必須”重要指示精神,要求班子成員進一步嚴守政治紀律和政治規矩。二是按照常委會工作規則,縣委常委會議題材料至少提前1天呈送常委思考醞釀,以便在集體決策時充分發表意見建議。三是圍繞“集體決策重大事項發表意見不積極、不主動,研討不充分”問題,縣委主要領導集體約談了班子成員,提出了明確要求。

(10)針對縣委常委會議研究“三重一大”制度未得到嚴格落實的問題,已整改到位。一是修訂完善了《縣委常委會工作規則》,進一步明確和規范了縣委常委會研究“三重一大”事項的內容和程序。二修訂完善了縣委全會、縣委書記專題會議、各專項委員會(領導小組)會議議事規則,明確了各類會議研究決定事項的范圍和程序。三是嚴格落實研究“三重一大”制度,10月12日至今,縣委常委會會議共審議“三重一大”事項28項,其中重大事項決策25項、重要干部任免3項。

5.關于落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”指示精神有差距的問題

(11)針對產業結構調整效果不明顯,發展后勁不足,美麗鄉村建設滯后,鄉村振興缺乏必要支撐,經濟社會發展質量不高,動能不足,全面建成小康社會38項單項指標中,人均GDP、互聯網普及率、研究與試驗發展經費投入強度、每萬人口擁有律師數、文化及相關產業增加值占GDP比重等14項指標實現程度較低的問題,正在整改。一是組織召開2018年度前三季度經濟運行分析會,及時傳達學習省市經濟運行分析會精神,全面梳理盤點今年各項工作進展情況,對下一階段工作進行了安排部署。二是初步篩選確定了2019年重點建設項目93個,梳理招商引資線索項目13個,謀劃論證儲備項目96個,進一步夯實了發展后勁。三是大力推進鄉村振興戰略,《永昌縣鄉村振興戰略規劃》(初稿)已編制完成,正在全面征求意見建議。四是及時將全面建成小康社會14項短板指標按年度分解細化,明確任務分工,要求責任單位分項研究制定工作方案,嚴格實行分管副縣長負責制,抓好工作落實。五是審議了關于《“十三五”規劃綱要》中期評估報告,研究提出了力促有效投資快速增長、加快推進工業轉型升級、全力構建現代農業體系等13條確保“十三五”規劃主要發展目標如期完成的對策措施。

6.關于脫貧攻堅主體責任履行不到位的問題

(12)針對一些領導沒有真正把扶貧攻堅的政治責任扛在肩上、抓在手上,研究部署、跟進檢查比較少,脫貧攻堅精準度不高的問題,已整改到位。一是認真對標中央和省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》以及最新修訂的《甘肅省精準脫貧驗收標準和認定程序》,聚焦精準方略,按照“一戶一策”既定措施和目標任務精準施策,完成2018年減貧185戶577人和剩余3個建檔立卡貧困村退出任務。二是調整充實了縣脫貧攻堅領導小組成員,將縣人大、政協主要領導和縣委常委、副縣長全部調整為領導小組副組長,進一步加強了脫貧攻堅的領導力量。三是及時召開脫貧攻堅領導小組會議,聽取2018年貧困退出驗收情況匯報,對下一階段重點工作進行安排部署,有效增強了脫貧攻堅工作的針對性。四是嚴格對照中央“五個一批”和省上“七個一批”要求,結合中央第二輪扶貧領域專項巡視,由包抓貧困村的縣級領導負責,對貫徹落實脫貧攻堅方針政策逐戶開展“回頭看”,排查梳理并堅決整改推進措施辦法針對性不強、執行過程結合實際不夠等問題,有效提升脫貧攻堅精準度。

(13)針對以學習和傳達上級領導講話和會議精神作為貫徹落實措施,聽取扶貧工作匯報和研究扶貧工作次數較少的問題,已整改到位。縣委常委會、縣政府常務會分別專題聽取全縣2018年前三季度脫貧攻堅工作匯報和扶貧領域問題整改工作情況匯報,認真研究分析了脫貧攻堅工作存在的短板弱項,提出了抓突出問題整改、抓實“一戶一策”、集中重點環節攻堅、做好貧困退出驗收的措施,找出了脫貧攻堅工作存在的短板弱項,對脫貧攻堅工作進行了再安排再部署。落實從嚴從實、較真碰硬的要求,對尚未整改到位的問題,精準分析原因癥結,調整優化整改措施,全力抓好整改落實。

(14)針對個別領導包抓貧困村有形式無內容,個別領導包抓的村黨組織軟弱渙散的問題,已整改到位。縣級四大班子領導分別深入包抓貧困村開展調研走訪,全面細致了解掌握了包抓村今年工作完成情況和明年工作打算以及黨支部標準化建設工作,對包抓村幫扶工作三年規劃進行了補充完善,指導幫助村級組織理清了深化“三變”改革,實施鄉村振興戰略的工作思路、工作重點,制定了務實管用的工作舉措。

(15)針對基層存在厭戰懈怠、急于求成等不良情緒的問題,已整改到位。一是召開脫貧攻堅領導小組會議,堅持摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘監管、摘帽不摘幫扶,對脫貧攻堅幫扶工作提出新的要求和措施。二是堅持把新時代黨的組織路線落實到脫貧攻堅干部隊伍建設中,研究制定了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,初步建立了基層干部正向激勵機制和督查問責機制,引導和倒逼廣大基層干部認真履行工作職責。三是縣委常委結合專題調研,分別于11月中下旬深入包抓貧困村,采取召開駐村幫扶工作座談會、談心談話等方式,引導基層干部克服不良情緒,糾正盲目樂觀等錯誤認識。

(16)針對駐村幫扶工作隊鄉鎮派出隊員未按相關規定吃住在村的問題,已整改到位。一是成立了由縣紀委監委、組織部、農辦等部門組成的永昌縣駐村幫扶工作常年督查隊,對駐村幫扶工作開展常態化督查,督促駐村幫扶隊成員嚴格落實駐村幫扶工作制度和駐村刷臉打卡考勤制度。10月份以來,已開展督查3次。二是按要求增加駐村幫扶工作隊經費,提高駐村幫扶干部補助,及時協調解決了駐村幫扶工作隊反映的駐村吃住問題和其他請示事項,為駐村幫扶干部提供了更優的工作環境和條件。

(17)針對“一戶一策”資料填寫不規范、簽字不完整,了解不深、不細,致貧原因分析簡單的問題,已整改到位。一是印發《關于補充完善“一戶一策”脫貧計劃的通知》,對全縣206戶未脫貧戶和122戶鞏固提升戶“一戶一策”進行了動態完善;對新識別的5戶貧困戶和1戶返貧戶,對接確定了幫扶責任人,制定了“一戶一策”脫貧攻堅計劃,進一步提高了脫貧攻堅措施的針對性和實效性。二是督促全縣各級幫扶干部按季度填寫了“一戶一策”幫扶計劃推進登記表,做到了對“一戶一策”推進情況跟蹤落實。三是加強督查檢查,縣委縣政府主要領導和分管領導先后多次對“一戶一策”補充完善、反饋和自查問題整改、工作隊在崗工作等情況開展了督查,有效推動了工作落實。

(二)黨的思想建設方面

7.關于領導班子示范帶頭作用發揮不夠,“兩學一做”學習教育常態化制度化存在差距,對意識形態工作重要性認識不足,責任制落實不到位的問題

(18)針對一些班子成員“三會一課”制度不嚴格,參加所在黨支部學習教育不經常的問題,已整改到位。一是縣委縣政府班子成員重溫《黨章》,進一步增強參加所在支部組織生活的自覺性和主動性,全部以普通黨員身份至少參加了1次所在黨支部集中學習、“主題黨日”等活動。二是召開了黨建工作調度會,對黨支部建設標準化工作進行了研究部署。三是組織全縣各級黨組織和廣大黨員通過“三會一課”等形式,深入學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》,積極開展交流討論,增強了貫徹《條例》的思想自覺和行動自覺。

(19)針對個別黨組織黨建工作制度網絡下載、照搬照抄的問題,已整改到位。一是對存在問題的黨組織黨建工作進行了專項督查,現場下發《督查整改通知書》,明確整改要求,推動問題整改。二是縣委組織部部長對存在問題的黨組織書記進行了約談,對整改工作提出明確要求,傳導責任壓力。三是存在問題的黨組織對整改工作進行專門部署,研究制定自查整改落實方案,修訂完善黨建工作制度23項,反饋問題全部整改完畢。四是縣委組織部圍繞黨建工作中是否存在弄虛作假、形式化等問題,分批次對全縣10個鄉鎮黨委、6個縣直部門黨(工)委及74個黨支部黨建工作開展了督查。

(20)針對專題研究部署意識形態工作少,絕大多數班子成員在述職述廉報告中均未對意識形態工作進行報告的問題,已整改到位。一是縣委常委會第63次、第77次會議專題研究部署意識形態工作,審議通過了《永昌縣紀念改革開放40周年活動方案》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《關于成立永昌縣公共文化服務體系建設協調組的意見》《關于繁榮發展社會主義文藝的實施意見》等意見和方案。二是在2018年縣管領導班子和領導干部政績考核工作中,將落實意識形態工作責任制情況納入年終工作總結和述職述廉報告。三邀請專家學者舉辦專題輔導講座,對黨員干部開展意識形態形勢任務教育。

(21)針對推動農村移風易俗力度不夠大的問題,正在整改。一是深入開展主題宣傳活動,發布短信20萬條,發放倡議書1000余份、彩頁5000余份、紙杯1萬個,設置移風易俗宣傳欄228塊。二是全縣111個行政村全部成立了紅白理事會,修訂完善《村規民約》并公布上墻,對紅白喜事報備事項進行梳理,建立了紅白理事會章程和辦事流程。三是盯緊“關鍵少數”,嚴格落實黨員干部婚喪嫁娶事宜報備制度。10月份以來,科級干部報備16人次。四是評選表彰了第五屆縣級道德模范5人,開展道德模范先進事跡宣講8場次,開展關愛老人送溫暖志愿服務活動15場次,各學校組織開展“敬老月”主題教育活動30余場次。五是以文化廣場、街道為重點,架設社會主義核心價值觀宣傳牌22塊、道旗88面,打造社會主義核心價值觀主題示范村10個(每個鄉鎮1個),主題宣傳教育陣地網絡體系逐步完善。六是在15個貧困村建成高標準文化長廊各1組,組織開展送文化下鄉暨非遺傳習展演活動6場次。

(三)黨的組織建設方面

8.關于執行干部選用條例不嚴格,用人導向作用不明顯的問題

(22)針對年輕干部選拔使用力度小的問題,正在整改。一是召開全縣組織工作會議,傳達學習全國和省市組織工作會議精神,對縣管科級干部選拔任用工作流程進行了研究、梳理和匯總;制定出臺《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》,明確了加大培養選拔優秀年輕干部力度的目標、路徑和措施。二是制定出臺《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》,提出了優化人才培養、完善人才引進等6項機制20項措施,擇優引進規劃建設、水利工程、醫療衛生等方面高校畢業生11名。

(23)針對選人用人重學歷、重資歷、重專業的傾向比較明顯,跨行業、跨系統、跨部門提拔交流干部偏少的問題,正在整改。建立了干部交流臺賬,待機構改革完成后穩步實施。

(24)針對城鄉之間干部流動不均衡的問題,正在整改。結合開展的年輕干部調研工作,對城鄉之間干部交流情況進行摸底調查和分析研判,做到了底數清、情況明,逐年逐步加大交流力度

(25)針對領導班子和領導干部考核評價體系不完善不科學的問題,已整改到位。制定印發了《永昌縣縣管領導班子和領導干部政績考核辦法(試行)》,圍繞貫徹落實新發展理念,加大黨的建設、意識形態、脫貧攻堅、生態文明建設、高質量發展等方面的考核權重,改進了量化評分辦法和考核方式,增強了考核的科學性和精準度。

9.關于履行黨建工作責任制還存在差距,一些黨的基層組織存在弱化、虛化、邊緣化的現象的問題

(26)針對專題研究部署黨建工作少的問題,已整改到位。一是召開黨建工作領導小組會議2次,對基層黨建工作中存在的突出問題進行了分析研判,對階段性黨建工作提出明確要求。二是縣委常委會2次專題研究黨建工作,審議通過了《關于嚴格落實全面從嚴治黨要求進一步加強黨組建設的意見》《關于加強全縣城市基層黨建工作的意見》《關于加強全縣社會組織黨的建設工作的實施意見(試行)》和《縣委黨的建設工作領導小組工作規則》等規范性文件,為進一步推動全面從嚴治黨奠定了良好基礎。三是對部分黨委部門和機關單位集中推進的14項重點工作進行了專門督查,進一步推動了黨建任務落實。四是對2018年度黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核工作作出全面安排部署。

(27)針對壓力傳導不夠,“重業務、輕黨建”問題較為突出的問題,已整改到位一是對全縣各鄉鎮黨委和部分部門黨委黨支部建設標準化工作進行了第二輪督查,現場反饋存在的問題,有效傳導了壓力。二是由縣委書記帶隊,副書記、組織部長參加,組織各鄉鎮黨委書記、副書記、黨建辦主任或黨建專干共40余人,對10個鄉鎮黨委和20個農村黨組織落實黨建主體責任、省委巡視組巡視整改問題等情況進行督查調研,現場抽查檢驗鎮村兩級黨組織主體責任落實情況,現場召開工作推進會,推動全面從嚴治黨責任落實。

(28)針對個別縣直部門有黨組,沒有配備黨組書記和黨組成員的問題,已整改到位一是研究制定了《關于嚴格落實黨組全面從嚴治黨加強黨的全面領導主體責任的意見》,進一步規范了黨組議事決策程序,明確了黨組全面從嚴治黨的責任。二是及時研究配齊了黨組書記和黨組成員。

(29)針對一些村級黨組織號召力、感召力不足,服務意識差、村務管理不規范的問題,已整改到位。一是先后舉辦村黨組織書記、村委會主任培訓班3期,在村干部中全面推行“六微”學習活動(微培訓、微測試、微提問、微平臺、微黨課、微競賽),有效提升了村干部能力素質。二是全面完成10個軟弱渙散村黨組織整頓提升,調整村黨組織書記2名,選派8名優秀年輕干部擔任村黨組織第一書記,按1:2比例儲備村級后備干部,對8個村級陣地進行了維修改造。三是以朱王堡鎮湯寧村、新城子鎮西灣村和馬營溝村、南壩鄉何家灣村為主,扎實推進基層協商民主試點工作,分別成立了議事協商機構,建立了議事協商陣地,按照“六步議事”(收集議題、確定議題、議前調研、召開會議、張榜公示、跟蹤落實)程序積極開展議事協商,糾正村務管理混亂、服務管理差的問題,有效解決基層熱點難點問題15件。

(四)黨的作風建設方面

10.關于領導班子作風建設有差距的問題

(30)針對不敢動真碰硬,遇到棘手問題和矛盾有畏難情緒的問題,已整改到位。一是針對當前農村面貌破舊、農村“空心化”、進城務工農民就業、住房、教育管理難等問題,客觀分析了問題原因,初步提出了對策性建議;組織相關部門和鄉鎮負責同志赴周邊縣區進行考察學習,理清了發展思路,提出了有針對性的措施,初步謀劃了2019年村容村貌整治重點工作。二是縣委常委會討論審定了加強農業轉移人口教育管理和就業保障工作的實施方案,提出了強化宣傳教育、加大就業培訓、建立勞務市場、開展就業招工等加強農業轉移人口教育管理和就業保障工作的措施。12月5日,縣委書記專題會議聽取了加強農業轉移人口教育管理和就業保障工作的匯報,分析研判了存在的突出問題,提出了探索制定適合農業轉移人口特點的住房公積金繳存和使用辦法、黨員干部“三包抓”等工作要求,靠實了工作責任。三是掛牌成立了7個“扶貧車間”,召開了就業招工現場會,城關鎮10個社區實現“永昌縣12349居家養老、家政服務網絡呼叫平臺”全覆蓋;正在協商開發勞務信息發布微信終端或就業服務手機APP軟件,開設“求職就業”專欄,發布企業用工信息99條,提供80多個工種2500多個就業崗位;初步開展了勞動力市場選址工作,正在協調用地問題。

(31)針對領導班子的標桿作用沒有充分發揮,面上調研的多,解決具體問題的少的問題,已整改到位。一是縣委縣政府主要領導以身作則,圍繞脫貧攻堅、村容村貌整治、重點項目建設、全面深化改革、掃黑除惡專項斗爭等重點工作,深入基層開展督查調研,現場研究解決突出問題,示范引領班子成員強化責任擔當,堅決抓緊抓實分管工作,確保重點工作加快推進。10月13日以來,縣委書記、縣長先后分別開展督查調研10次。二是制定了《縣級領導干部帶頭深入開展調查研究的意見》,聚焦全縣經濟社會發展重點問題,明確調研內容,各常委和副縣長結合縣情實際,每人確定1-2個調研課題深入開展了調研,為縣委、縣政府做好今后工作提供強有力的支持。

(32)針對一些干部安于現狀、敷衍塞責、拖沓散漫等作風頑疾較為突出的問題,已整改到位。一是認真傳達學習了《關于對脫貧攻堅工作中鎮原縣和臨夏縣不擔當不作為干部問責處理通報》等文件精神,教育督促黨員干部進一步轉變思想觀念,筑牢履職擔當意識,樹立嚴謹細致作風。二是加大對違紀違規典型案件的通報曝光力度,對遲到早退等違反工作紀律的及時進行批評教育,促進了干部作風進一步好轉。三是縣委督查室、縣政府督查室從7月份以來,先后5次就貫徹落實市委八屆六次全會和縣委十五屆五次全會精神、村容村貌整治、農村人居環境改善、創建國家衛生縣城等工作進行了督查,點名道姓通報批評,嚴肅指出存在問題,提出改進措施,促進全縣各項工作落實落細。四是持續加強作風建設,縣紀委監委、縣轉改辦從7月份以來,先后2次對全縣各鄉鎮、縣直各部門各單位開展的作風問題排查整改、建章立制等工作進行了全面督查,著力從制度建設層面整治作風頑疾,促進服務環境優化。五是結合全縣“轉變作風改善發展環境建設年”活動,聚焦作風建設方面存在的突出問題,建立了整改清單,全面開展作風問題自查自糾和整改落實工作

(33)針對河西堡鎮化工循環經濟產業園區基礎設施不完善,導致部分新入園項目建設滯后的問題,正在整改一是完成化工循環經濟產業園區緯一路南段、緯三路、緯四路南段、經一路、經四路、經五路現狀地形描繪、方案設計、可行性研究報告等前期工作,正在申請立項;二是編制完成生活垃圾填埋場可研報告,報市發改委待批,爭取納入2019年中央預算內投資計劃;企業工業固廢計劃依托廣東葉林環保科技有限公司工業固廢資源綜合利用項目進行處置。

11.關于馳而不息整治“四風”不夠的問題

(34)針對縣委對“四風”問題的長期性、頑固性、隱蔽性、多樣性和復雜性認識不足,分析研判不夠,缺乏從源頭上發現和治理的有效措施和辦法的問題,已整改到位。一是縣委常委會專題傳達學習了習近平總書記關于反對形式主義官僚主義重要論述摘編和中紀委辦公廳關于集中整治形式主義、官僚主義的工作意見精神。二是結合市紀委調研排查工作部署,開展了自查自糾工作,查找了學用脫節、文件多會議多、調研不細致、督查檢查頻繁等6個方面的問題,深入剖析了原因,逐項研究制定了整改措施。召開了全縣黨風廉政建設和反腐敗工作分析研判會議,對全縣各級黨委(黨組)負責同志落實全面從嚴治黨主體責任進行了集體約談,進一步傳導了責任壓力。

(35)針對文件多、會議多,沒有時間抓落實的問題,已整改到位。一是制定《關于進一步精簡會議的通知》,對會議數量、規模、時間和報批程序作出明確要求,從源頭上加強了對會議活動的統籌管理。二是出臺《關于進一步規范公文處理工作的實施辦法》,進一步規范公文處理程序,嚴控文件數量。經縣委常委會會議審議通過后印發實施,并及時向市委報備。三是政府系統全面啟動無紙化辦公系統,實現了文件和簡報資料網絡傳輸和網上辦理。

(36)針對一些農村危房改造項目有穿靴戴帽的情況的問題,已整改到位。一是對2018年村容村貌整治工作開展專項督查1次,對個別存在改造不當、有穿靴戴帽傾向的項目堅決叫停,責令重新制定整治方案,經領導小組辦公室審定后重新實施。二是嚴格落實“舊宅改造必須以群眾得實惠為標準,否則不予撥付工程費用,改造方式必須經領導小組辦公室現場核實同意后實施”的要求,堅決防止和杜絕舊宅改造中的形式主義問題。三是組織專業技術人員對各鄉鎮在建集中居住點房屋工程質量安全進行了巡查檢查,對存在問題的下發整改通知書,督促相關鄉鎮立即整改落實,確保房屋質量安全。

(五)黨的紀律建設方面

12.關于黨內政治生活還不夠嚴肅經常的問題

(37)針對領導班子民主生活會開展批評和自我批評沒有真正觸及思想和靈魂,“咬耳扯袖、紅臉出汗”還沒有成為常態的問題,已整改到位。一是縣委常委班子認真學習了《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨巡視工作條例》等,重申了民主生活會的紀律要求,進一步增強了開好民主生活會的思想自覺和行動自覺。二是按照省市委統一部署和召開民主生活會相關程序要求,縣委常委會對各環節嚴格把關,廣泛征求意見,深入開展談心談話、認真撰寫對照檢查材料,11月30日,召開巡視整改專題民主生活會,開展了批評與自我批評,起到了紅臉出汗的效果,達到了溝通思想、相互警醒、相互教育的目的。三是組織督促全縣各級各有關部門按照召開民主生活會相關程序要求,召開了巡視整改專題民主生活會。

(38)針對對基層黨組織生活督促指導不夠,發展黨員、民主評議黨員等制度化、規范化不足,“三會一課”“主題黨日”活動等時代性、戰斗性不足的問題,正在整改。一是開展了黨支部建設標準化工作督查,及時發現并整改基層黨支部學習教育不經常、組織生活不嚴肅、“三會一課”落實不嚴格等問題12個,基層黨建工作進一步加強。二是以基層黨委為單位,圍繞嚴格政治審查、落實重點程序要求、遵守發展黨員紀律等方面,對黨的十八大以來發展黨員工作開展了全面調研排查,著力整改解決了發展黨員工作中存在的不規范問題,推動了黨支部建設標準化工作順利推進。

13.關于實踐運用監督執紀“四種形態”不夠的問題

(39)針對領導班子成員對分管部門干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題抓早抓小不夠,約談不及時、提醒不到位,對黨員干部監督管理失之于“寬松軟”現象的問題,已整改到位。一是充分發揮派駐監督“探頭”作用,對各級黨組織黨內政治生活開展情況進行了監督檢查,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是堅持“嚴管厚愛”與“抓早抓小”相結合,實行第一種形態情況季報制,及時掌握工作動態。三是聚焦六項紀律,強化分析研判,10月份以來,運用監督執紀“四種形態”處理各類違紀人員28人次,其中:采取咬耳扯袖、紅臉出汗等方式批評教育、誡勉談話等24人次,占“四種形態”處理總人次的85.7%;黨紀輕處分和組織調整2人次,占14.3%。四是從嚴監督執紀,對一些違紀問題處理較輕的進行了再核實,從嚴從重給予了當事人黨紀政務處分。                                                           

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

14.關于全面從嚴治黨主體責任壓得不夠實,政治站位不夠高,對基層存在的一些違規違紀現象,處理不夠堅決果斷的問題

(40)針對研究和推動黨風廉政建設和反腐敗工作具體指導和檢查落實不夠的問題,已整改到位一是縣委常委會專題聽取了縣紀委關于問題線索調查核實情況匯報,提出以堅決的態度和強有力的措施推動調查核實。二是縣委書記認真審閱各鄉鎮、各部門各單位黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任報告和黨委(黨組)書記履行全面從嚴治黨第一責任人責任報告,約談班子成員、各鄉鎮各部門黨政主要負責人274人次。三是縣委常委會專題研究部署十五屆縣委第二輪巡察工作,堅持把黨組織主體責任和“第一責任人”職責落實情況納入巡察工作重點,結合縣委第二輪巡察工作,推動被巡察單位黨組織和黨組織負責人切實擔負起反饋問題整改的主體責任。四是縣委常委會專題聽取全縣2018年下半年黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作匯報,深入分析了全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭主要情況和存在的問題,安排部署了下一階段工作。

(41)針對班子成員“一崗雙責”意識不強,壓力傳導不到位的問題,已整改到位。一是縣委、縣政府班子成員約談分管部門主要負責同志,及時提醒和要求分管部門黨委(黨組)和主要負責同志落實全面從嚴治黨主體責任和第一責任。二是對各鄉鎮、部門單位作風建設明查暗訪,對各級黨組織負責人落實“一崗雙責”情況開展了抽查督查,強化壓力傳導,推動“一崗雙責”落實到位。三是縣委常委會專門聽取班子成員落實“一崗雙責”工作匯報,及時研究解決工作中存在的問題,初步建立班子成員落實“一崗雙責”督查落實機制。

(42)針對領導班子管黨治黨“嚴、緊、硬”不夠,對群眾身邊不正之風和腐敗問題沒有做到“零容忍”的問題,正在整改。一是持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作,制定了深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作實施方案和任務清單,對各鄉鎮扶貧領域巡視巡察反饋問題整改情況進行了監督檢查,正在督促各責任單位按照實施方案和任務清單推進專項治理工作。二是印發《關于高效規范辦理和檢查扶貧領域問題線索的通知》,完成2015年以來全縣涉及扶貧領域的信訪件及問題線索的核查工作。三是暢通群眾投訴舉報渠道,在永昌縣紀檢監察網開設專欄,開通了“12388舉報網站”,做好群眾投訴舉報受理工作,10月份以來,受理的7件群眾身邊不正之風和扶貧領域問題線索已嚴格按規定程序進行辦理。四是按照縣委巡察工作領導小組安排部署,成立督查工作組,對八屆市委第三輪巡察的5個鄉鎮和八屆市委脫貧攻堅工作專項巡察的10個鄉鎮巡察反饋問題整改落實工作進行了為期3天的專項督查,對整改進展情況進行全面地了解和掌握,推動巡察整改工作有序開展。

15.關于全面從嚴治黨監督責任落實上還存在差距的問題

(43)針對重業務監督輕政治監督,對各級黨組織執行上級決議、決定以及履行全面從嚴治黨主體責任情況監督少的問題,正在整改。成立了縣委巡察工作領導小組,設立巡察工作機構,印發《中共永昌縣委巡察工作規劃(2018-2021年)》《十五屆縣委第二輪巡察工作方案》《被巡察黨組織配合縣委巡察工作的規定》,啟動了十五屆縣委第二輪巡察工作,成立4個巡察組,聚焦政治巡察,正在對2個鄉鎮和13個縣直部門有序開展為期3個月的巡察。突出政治監督,對全縣各級黨組織執行上級決議、決定以及履行全面從嚴治黨主體責任情況進行了抽查督查,強化了對黨委(黨組)落實從嚴治黨政治責任的監督。

(44)針對對本地區反腐敗斗爭形勢分析研判不夠,一些重點崗位廉政風險高,責任追究不力,問責追責剛性不足的問題,正在整改。一是組織各單位黨政主要負責人觀看《被貪欲吞噬的“一把手”》警示教育專題片,并對領導干部廉潔自律提出具體要求,達到了以案明紀、警示一片、深化教育效果的目的。二是縣委、縣紀委主要領導先后約談了重點部門的黨委負責人,認真分析了反腐敗斗爭的形勢,明確要求切實履行全面從嚴治黨責任,切實抓好本系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作;結合巡視整改專題民主生活會,縣委主要領導和縣紀委書記對部門黨政負責同志進行了約談,強化了廉政風險防控工作。三是堅持“一案雙查”,既追究當事人的責任,又補充追究主體責任和監管責任。四是對2015年以來的信訪件及問題線索辦理情況進行了一次“回頭看”,建立工作臺賬。五是對各鄉鎮紀委“三轉”情況進行了調研督查,重申和規定“三轉”工作要求。

三、持續加壓發力,推動巡視整改向縱深發展

經過兩個月的工作,巡視反饋問題整改取得了階段性成效。但我們清醒認識到,巡視整改是持續的過程,需要繼續努力、不斷深化、長期堅持,尤其是一些比較復雜、涉及體制機制方面的問題,需要進一步攻堅破冰。下一步,我們將在前期工作的基礎上,繼續貫徹落實省委要求,堅持站位再提高、行動再迅速、責任再落實,繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,堅持不懈抓好巡視整改落實工作,確保整改問題見底、長效機制建立、黨的建設全面加強,為加快建設宜居宜業宜游幸福永昌提供堅強政治保障。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

聯系電話:0935-7522683;郵政信箱:金昌市永昌縣城關鎮西大街007號,郵編:737200;電子郵箱:[email protected]

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