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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2018-12-07
公開目錄 經濟社會發展規劃 文號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開

永昌縣“十三五”基礎測繪規劃

(2018-2020年)

一、前言

測繪事業是國家經濟建設、國防建設和社會發展的基礎性、公益性、先行性事業,關系國家主權、國防安全和國家秘密,是實現經濟社會可持續發展的重要保障。基礎測繪獲得的基礎地理信息數據,是國家重要的基礎性、戰略性資源,是政府公共管理、統籌規劃、宏觀決策的重要依據,是促進區域經濟協調發展、加快產業轉型升級、構建資源節約、生態保護和環境治理的重要工具。加快發展基礎測繪,形成新型基礎測繪體系,對于全面建成小康社會具有重要意義。

“十三五”時期是永昌縣經濟社會實現跨越發展的關鍵時期。基礎測繪在政府決策、規劃管理、經濟建設、應急搶險、智慧城市建設等方面具有十分重要的作用,對促進永昌縣經濟社會科學發展,加快我縣國民經濟和社會信息化的進程具有重要意義,同時也有助于推動“一帶一路”的建設。

根據《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《甘肅省測繪管理條例》《甘肅省基礎測繪管理辦法》《基礎測繪計劃管理辦法》《甘肅省人民政府關于加強測繪工作的實施意見》等,結合《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《甘肅省“十三五”基礎測繪規劃》和《全國基礎測繪中長期規劃》提出的目標和任務,結合全縣經濟社會發展對基礎測繪的實際需要,按照保障急需、突出重點、量力而行的原則,參照《金昌市“十三五”基礎測繪規劃》,編制本規劃。

本規劃對“十三五”時期,全縣空間定位基準和測繪系統建立與完善,大比例尺地形圖測繪與更新,“數字金昌地理信息公共平臺”的更新與維護,地理信息專題應用系統的建設,“智慧金昌”時空信息云平臺建設的開展,加強基礎測繪管理和隊伍建設以及縣政府安排開展的其它基礎測繪進行統籌安排。本次規劃范圍總覆蓋面積約4488.74平方千米,期限為3年,即2018-2020年。規劃基期為2018年。

二、永昌縣“十二五”基礎測繪規劃的執行情況

“十二五”期間,永昌縣基礎測繪成果直接應用服務于全縣測繪行業,為城市規劃、交通基礎設施建設、水利建設、新農村建設、旅游規劃、國土資源調查、公共安全與綜合防災規劃、生態建設等工作提供了有力的測繪保障,有效服務于地方經濟建設和城市發展。

(一)取得的主要成就

1、測繪地理信息體制機制逐步完善。“十二五”期間,政府和社會各界對測繪工作重要性的認知度進一步提升,測繪組織管理機構進一步完善。2011年10月,為切實抓好數字金昌地理空間框架建設推廣項目建設,成立了數字金昌地理空間框架建設領導小組,負責項目組織實施和協調指導;2013年11月,成立了永昌縣第一次地理國情普查領導小組,具體負責全縣地理國情普查的日常組織實施、協調指導和監督檢查,為更好地開展永昌縣基礎測繪工作奠定了基礎。

2、大比例尺地形圖更新測繪穩步推進。“十二五”期間,完成永昌縣城區19km2、河西堡鎮規劃區80km2,共計約99km2的1:1000比例尺地形圖測繪。建立了1:500-1:2000數字測繪產品數據庫。為永昌縣政府管理和規劃部門提供了準確、現實的基礎測繪成果,在全縣經濟社會發展中發揮了巨大的作用。

3、空間定位基準建設取得突破進展。“十二五”期間,在原有城市坐標系統改造項目成果基礎上,省測繪地理信息局在永昌縣建立了1個省級衛星定位連續運行參考站(CORS),滿足了我縣實時高精度GPS三維定位服務,為測繪、氣象、交通、公安、消防、水利、環保及減災防災等領域提供了實時的、全天候的、高精度的靜態動態定位、基準數據、精密星歷、監控接入等多功能、多用戶、開放式的公共信息,極大地提高了測繪公共服務水平和土地利用現狀調查、礦業權調查等各類測繪項目的成果精度。

4、“數字金昌”地理空間框架建設全面完成。2015年11月,數字金昌地理空間框架建設全面完成并通過省測繪地理信息局正式驗收。建成數字金昌地理空間框架基礎數據庫,完成了城鎮大比例尺數字地形圖(DLG)、航空正射影像(DOM)入庫、基礎控制成果數據入庫、地名數據庫和元數據入庫。搭建了地理信息公共服務平臺和天地圖·金昌地理信息公眾服務系統。

5、基礎測繪應用領域不斷拓展。“十二五”期間,我縣基礎測繪成果廣泛應用于城市規劃與建設、國土資源管理、環境保護、綠化、水利、新能源產業發展、新農村建設等領域。在第一次地理國情普查、土地整理、國家園林城市創建等重大項目中提供了良好的輔助決策信息,為縣委、縣政府科學決策提供了保障:

(1)為全縣各行各業提供了準確、現勢的測繪成果。結束了基礎測繪多頭投入、各部門按需施測、現勢性差、科技含量低、保障能力弱的歷史。

(2)為政府宏觀管理和科學決策提供了有力的支撐。基礎測繪成果覆蓋了縣城規劃區、河西堡鎮、朱王堡鎮等重點建制鎮,為城市規劃建設、新型城鎮化建設和新農村建設提供了數據保障。

(3)為健全地理信息資源共享體系奠定了良好的基礎。基礎測繪項目完成后,由測繪行政主管部門負責成果管理,根據經濟建設和社會發展需要,在做好保密管理等的前提下免費向有關行業和部門提供測繪成果,促進了資源共享。

6、加強測繪宣傳,完善測繪執法體系。一是廣泛深入地宣傳《測繪法》《甘肅省測繪管理條例》《甘肅省基礎測繪成果管理暫行辦法》等法律法規,并通過各類新聞媒體開展宣傳活動,宣傳測繪工作重要性,不斷擴大測繪工作的社會影響,提高了全社會對測繪行業的認知度和關注度,同時也提高政府對測繪工作的支持力度。二是通過舉辦對測繪管理人員的法律和測繪業務知識的培訓,提高了測繪管理依法行政水平。三是明確了測繪行政執法主體資格,辦理了《測繪執法主體資格證》和測繪行政執法人員資格證,為依法行政打下了基礎。

7、測繪日常監管不斷加強。組織完成了轄區測繪單位測繪成果目錄匯交和測繪地理信息綜合統計工作;開展了測繪成果質量和涉密地理信息保密檢查,并不定期開展地圖市場的清理檢查工作,凈化了地圖市場,引導地圖市場健康發展。

8、永昌縣第一次全國地理國情普查工作按期完成。地理國情普查是一項重大的基本國情國力調查,是掌握地表自然、生態以及人類活動基本情況的基礎性工作。“十二五”期間,為全面掌握我國地理國情現狀,滿足經濟社會發展和生態文明建設的需要,國務院決定于2013年至2015年開展第一次全國地理國情普查工作。按照國務院及國家、省、市測繪地理信息局等有關通知精神,印發《關于在全縣開展第一次全國地理國情普查的通知》(以下簡稱《通知》),對全縣地理國情普查工作做出全面部署。2015年10月,全面完成了第一次全國地理國情普查工作,為全縣制定和實施發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置提供重要依據,為推進生態環境保護、加快資源節約型和環境友好型社會建設提供了重要支撐,為推進防災減災和應急服務工作提供了重要保障,也為相關行業開展調查統計工作提供了重要數據基礎。

(二)存在的問題

“十二五”期間,基礎測繪工作取得了一定的成績,為全縣經濟社會發展提供了良好的保障,但隨著經濟社會的快速發展和信息化不斷升級發展的需求,對基礎測繪成果的通用性、適用性、現勢性、內容的豐富程度和服務模式等方面提出了更高、更新的要求,目前的基礎測繪狀況與全縣各項事業的需求尚存在一定的差距,突出表現在以下幾個方面:

1、基礎測繪保障能力不能滿足發展需求

目前全縣基礎測繪保障與經濟社會發展需求還相對滯后,高技術地理信息人才相對匱乏,制約了基礎測繪的發展。“十二五”期間完成的數字化地形圖覆蓋范圍,還不能完全滿足全縣經濟發展需求,還需要進一步擴張應用領域,健全成果更新和維護機制。

2、基礎測繪經費投入不足

因財政困難等因素未按《中華人民共和國測繪法》的規定把基礎測繪實施經費納入到同級財政預算,基礎測繪的費用雖然列入了年度計劃,但很多基礎測繪項目沒有實際列入財政預算當中。

3、測繪基準建設和管理還有待加強

2006年基本完成了城區坐標系統的改造,但現有的D、E級GPS網控制面積范圍已不能滿足未來城市規劃和經濟發展的需求,急需對現有控制網進行擴展。并且控制點無國家2000坐標系成果,在使用成果時,還需將城建坐標系與西安80坐標系、北京54坐標系、國家2000坐標系進行轉換。給成果應用帶來極大的不便。急需建立高精度統一的各坐標系間轉換參數。

此外,由于城市基礎建設的急速擴展,測量標志被破壞嚴重,城區周邊大部分控制點不同程度遭到破壞,急需修復和建立維護機制。此外,全縣各鄉鎮尚未建立控制網,國家等級控制點破壞嚴重,新建衛星定位連續運行參考站網還存在信號不穩定、個別區域存在信號盲區等現象。

4、基礎測繪的協調機制不完善,應用領域不廣

目前基礎測繪的規劃、組織實施、成果應用及保密等相關政策和標準化體系建設進程相對緩慢。基礎測繪成果應用領域不夠廣泛,測繪部門之間,測繪部門與相關管理應用部門之間的基礎測繪共建共享機制還跟不上時代要求。測繪成果不夠豐富,各種數據庫之間還不能很好地互連互通,發揮更大效益。測繪成果應用范圍不夠廣泛,僅能滿足少數管理部門的管理需求。

5、第一次全國地理國情普查成果尚未得到廣泛應用

2013年至2015年進行了永昌縣全國第一次地理國情普查,對地表覆蓋和地理國情要素進行了采集和分類,并生產了一批時效性強、高分辨率的影像底圖,但第一次地理國情普查的成果尚未在地理國情監測和政府管理部門得到有效利用。

6、測繪應急保障體系急需進一步健全

縣域內地質構造較為復雜,植被覆蓋率低,年降水量相對集中,滑坡、泥石流等災害容易發生,因此,對應急測繪保障體系建設需求越來越迫切。測繪應急保障工作還存在應急測繪影像數據時效性不夠、分辨率不高,甚至部分地區影像數據缺失,測繪應急保障設備匱乏和測繪應急保障手段落后等諸多問題。

上述問題,有待在“十三五”期間逐步改進和完善。

三、“十三五”需求分析

“十三五”期間,永昌縣進入轉型發展的新階段,基礎測繪的保障服務,要緊緊圍繞全縣社會經濟建設項目時間節點,統籌規劃,預先安排,整合資源,著力保障。同時隨著國家西部大開發戰略的不斷推進和“一帶一路”戰略的提出,項目落地和建設速度加快,認真落實鄉村振興戰略,促進鄉村產業發展,對基礎測繪和絲綢之路經濟帶沿線區域的地理信息資源開發均有迫切的需求,主要體現在以下幾個方面:

(一)政府科學決策和城市建設對基礎測繪的需求

基礎測繪提供的客觀、現勢的地理信息能全面反映土地、礦產、水利、旅游、文化、教育、人口等資源狀況以及基礎設施情況,是政府宏觀調控、產業結構調整、空間布局、精細化管理中十分重要的基礎依據。以基礎地理信息結合經濟建設、資源開發、土地管理、生態建設、環境保護、產業結構調整等各專業信息,為政府科學決策提供地理信息保障,是加快建設現代化農業和促進生態文明的重要信息支撐。為確保基礎測繪成果現勢性有效服務于城鎮建設,在已有大比例尺數字地形圖的基礎上,應對中心城區規劃建設用地范圍進行更新。

(二)信息現代化對基礎測繪的需求

“十三五”期間,永昌縣將加強寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施建設,整合政務辦公自動化、城市基礎地理信息、“天眼”工程、數字檔案和數字城管等信息系統,加強三維數字社會管理服務體系建設,逐步推進公共服務領域信息化應用。政府各部門為滿足科學管理和決策的需要,也都在醞釀或實施專業信息系統建設,積極推進信息化管理。因此,要進一步加大“數字金昌”地理空間框架建設項目成果的推廣應用和更新維護力度,緊密結合全縣建設和發展,依靠科技創新力量,協調相關部門共同制定“互聯網+”行動計劃,加快推動數字金昌地理空間框架成果服務于智慧城市創建。

(三)統籌城鄉發展和新型城鎮化建設對基礎測繪的需求

推進“城鄉一體”規劃建設,走新型城鎮化道路,迫切需要高精度大比例尺的基礎地理信息作為支撐,農村集體土地使用權、農村土地承包經營權確權登記頒證等農村資產“確權賦能”、美麗鄉村建設、城鎮土地潛力調查分析、土地綜合整治均需要基礎測繪為其做好前期準備。目前全縣鄉村的基礎測繪資料迫切需要通過基礎測繪工作為新型城鎮化建設做好前期的基礎準備。

(四)生態文明建設和資源開發利用對基礎測繪的需求

永昌縣生態環境脆弱,保護環境、合理開發利用資源、修復生態是一項非常重要的工作。“十三五”期間,永昌縣將堅持可持續發展,堅守環保底線、生態紅線,優化空間開發布局,加強生態工程建設,加大環境保護力度,發展循環低碳經濟,構建資源節約型、環境友好型、氣候適宜性社會。基礎測繪作為前期性、基礎性的工作,能夠為生態環境建設、循環低碳經濟發展和資源開發利用提供詳實、準確的基礎數據和基礎圖件。通過不同時期的基礎地理信息數據對地理國情進行動態監測,控制不合理國土空間資源開發活動,才能促進資源的集約循環利用,達到優化空間開發布局,科學合理開發利用和保護資源的工作目標。

(五)推動文化發展和改善民生對基礎測繪的需求

“十三五”期間,全縣將進一步鞏固和擴大國家公共文化服務體系示范區成果,創新公共文化服務方式和手段,豐富公共文化服務產品。地圖是文化的特殊表現形式,也是文化傳承的重要載體,互聯網電子地圖、多媒體地圖、三維虛擬地圖以及立體實景地圖等特色地圖產品和文化創意產品的開發同樣需要測繪地理信息的基礎支撐。

堅持以人為本、民生優先,不斷提高城鄉居民的幸福感與社會和諧度,需要進一步落實惠民政策,著力解決百姓關注的熱點難點問題,各項公共事業的發展規劃必然要以基礎測繪為其提供保障。

(六)應急保障對基礎測繪的需求

基礎測繪在應對自然災害、事故災難、社會安全等突發事件時起著非常重要的保障服務作用。基礎測繪提供的基礎地理信息是突發事件發生后進行應對處置與救援、恢復與重建等應急活動的重要依據。特別是應對涉及地域廣、情況復雜的自然災害,無論是災情調查還是災后重建規劃,都迫切需要基礎測繪提供應急保障服務。永昌縣是自然景觀地貌極為豐富的地區,同時也是自然災害易發地區。全縣將根據突發事件應對處置、自然災害應急救援和災后恢復重建的需要,建立應急保障隊伍,配置應急保障裝備,同時建立全覆蓋高分辨率應急測繪影像數據儲備。

(七)不動產登記信息管理基礎平臺建設對基礎測繪的需求

根據國土資源部《關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》,圍繞《不動產登記暫行條例》關于信息平臺建設的要求,依據《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案》,對各級各類不動產登記數據、信息平臺、軟件系統及網絡資源進行整合集成,確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享,實現與相關部門審批、交易信息的實時互通共享,加強與公安、民政、財政、稅務等部門間不動產登記有關信息的互通共享,提供不動產登記資料的依法查詢。

(八)發展旅游城市對基礎測繪的需求

“十三五”期間,按照永昌縣旅游發展總體思路,做大做強“大美永昌、神秘驪靬”系列旅游景點。依托驪靬、北海子、北武當山、云莊寺、金川峽、特殊觀光農業等景區、景點,著力打造驪靬、北海子、御山峽、金川峽四條鄉村旅游線路。測繪不僅提供了測量數據上的保障,也可以在旅游景區的設計、規劃和管理的過程中發揮非常重要的作用。以地理信息為基礎建立的旅游服務平臺也為游客提供了非常便利的條件。

(九)重點工程、支柱產業建設對基礎測繪的需求

“十三五”期間大批重點工程需要落地,G570永昌段、城市供水應急備用水源工程、老工業區搬遷改造、城市地下管廊、城市街景改造等重大項目,這些項目的順利實施都需要基礎測繪為其提供基礎資料。隨著經濟的發展,把全縣建設為一個特色鮮明的現代化城市,支柱產業建設是保證條件。加快發展優勢特色產業基地,是增強全縣經濟可持續發展能力的重要措施。

四、指導思想和總體目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大,十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神,以服務大局、服務社會、服務民生為宗旨,緊緊圍繞永昌縣國民經濟和社會發展的總體戰略目標,面向經濟建設、社會信息化和公共安全等領域的需要,主動適應經濟發展新常態,從全局性、戰略性、前瞻性的高度編制基礎測繪規劃,堅持基礎測繪的公益性、基礎性和先導性,依靠科技進步,加強基礎測繪覆蓋與更新,加強測繪公共服務,致力于基礎地理信息資源建設,拓展數字金昌地理空間框架成果在不動產登記、應急保障、旅游等領域的推廣應用,完善更新“天地圖·金昌”,提升應急測繪保障能力,培育和促進地理信息產業發展,大力開發多種類型、要素豐富、實用方便的各類公益性地理信息產品,發展壯大測繪地理信息人才隊伍,全面提高測繪地理信息對“十三五”期間實現全縣經濟社會結構調整、轉型升級和跨越發展目標的保障能力和服務水平。

(二)總體目標

完善測繪管理體系和運行機制,基本形成穩定的基礎測繪經費投入機制;建立縣級基礎測繪投入、產出、更新和服務機制,做好與國家、省、市基礎測繪規劃的有效銜接,做好我縣中心城區基礎測繪規劃的編制工作。完善測繪基準建設,建立統一的測量坐標系統和不同坐標系轉換參數;測制、更新覆蓋全面、種類齊全的數字化圖件,實現大比例尺基本地形圖重點區域覆蓋;加快基礎地理信息系統數據庫和基于網絡的地理信息分發公共服務體系建設,建立健全基礎測繪動態更新和公益性測繪成果共享服務機制,實現資源優化合理配置;完善地理信息數據庫,豐富和完善“數字金昌”地理信息公共平臺;開展常態化地理國情監測;加強基礎測繪工作的實施,提升測繪應急保障能力,滿足全縣經濟和社會轉型跨越對基礎測繪地理信息服務的需求。

五、項目規劃

(一)空間定位基準的建立和完善

主要目標:

由于城市建設和經濟社會的快速發展,已有的控制點成果及測量標志破壞嚴重,“十三五”期間需對破壞的GPS點進行修復及補測,擴展縣城已有坐標系統覆蓋范圍,適時增加縣城及河西堡鎮規劃區控制點的數量,為國民經濟建設和社會發展提供符合國家技術規定的空間定位基準。

“十三五”期間計劃投入資金約6萬元。

(二)地形圖測繪及更新

主要目標:

按照《甘肅省測繪管理條例》“主要城市基本地形圖至少四年更新一次,經濟開發區、重點建設項目按照政府的要求及時更新”的規定,計劃對縣城及河西堡鎮規劃區1:1000大比例尺數字化地形圖進行測繪和更新、修測工作。在“十三五”期間對中心城區規劃區高分辨率航空影像進行變更。有針對性地獲取重點旅游景點區域的高分辨率航空影像數據。

主要任務:

(1)中心城區1:1000數字化地形圖測繪。

(2)政府確定的局部重點地區按需要及時測繪和更新。

(3)完成一次中心城區及控制區5cm-10cm分辨率航空影像數據獲取及正射影像制作(105km2)。

“十三五”期間計劃投入資金約150萬元。

(三)基礎地理空間信息平臺更新維護

主要目標:

整合永昌縣農村土地承包經營權確權發證高分辨率航空影像、甘肅省第一次全國地理國情普查地表覆蓋和國情要素信息等已有地理信息成果;充分利用航空攝影影像資料的豐富信息,采用外業像控點量測、內業加密、正射糾正等測量手段,完成大比例尺數字正射影像生產。強化數字金昌地理信息公共平臺和“天地圖·金昌”公眾服務系統的維護和運行,及時跟蹤排除故障和問題,保證平臺全天候24小時持續平穩運行;將數字城市建設與應用作為常態業務工作,落實經費投入渠道與額度,保障平臺的日常運行服務,及時升級軟硬件設施和網絡環境,確保平臺運行安全與高效。

主要任務:

(1)各種影像數據整合。“數字金昌”地理空間框架地理信息成果更新。

(2)“數字金昌”地理信息公共平臺和“天地圖·金昌”公眾服務系統的維護。

“十三五”期間計劃投資約130萬元(市級資金)。

(四)不動產登記信息平臺建設

主要目標:

通過數據交換服務接口,建設不動產登記數據庫,包括登記數據庫、空間數據庫、檔案資料庫,涵蓋城鎮地籍、農村土地確權、房產、承包經營權等專題。對各類不動產登記信息進行整合建庫,對各類不動產登記信息系統進行融合、對接,實現登記業務、數據庫本地運行,保證登記業務的順利開展,做好與相應審批、交易部門間信息實時互通共享,對外提供信息查詢服務。

數據整合是不動產登記信息平臺建設的基礎。堅持“完整、一致、規范”的原則,以不動產登記簿為核心,以宗地為基礎,以不動產單元為基本單位,開展數據整合及數據庫建設,最終形成空間參考一致、數據關聯關系正確、歷史信息完整的不動產登記數據庫。

“十三五”期間不動產登記信息系統計劃投資約100萬元。

(五)永昌縣地圖集的編制

主要目標:

充分利用最新基礎測繪數據、數字金昌地理信息公共平臺成果、行業專題資料及各種統計數據,編制永昌縣地圖集。開發多種比例尺和多種類型的反應城市的自然、歷史、社會、人文概況以及城市結構與功能的行政區劃圖、地形地貌圖、資源分布圖、道路交通圖、旅游名勝游覽圖等專題地圖,更好地滿足全社會不同應用目的、不同用戶群體對不同深度、不同形式地圖產品的需求,使永昌縣地圖集成為提升我縣品味和形象的文化名片。

主要任務:

(1)編制永昌縣行政區劃圖;

(2)編制永昌縣地名圖、道路圖;

(3)組織對各種地圖(冊、集)的驗收。

“十三五”期間計劃投資約4萬元。

(六)加強應急測繪保障,提升測繪技術裝備水平

主要目標:

根據測繪應急保障工作需要,以縣轄區測繪地理信息單位和企業為主,根據應急測繪保障工作的實際需要,完善應急測繪和保障服務人員快速集結及裝備調用機制;加強測繪同政府應急、減災、防汛抗旱等部門的銜接、溝通、協調和信息共享;開展災害多發地區地理國情信息的常態監測和分析,不斷充實測繪應急資源儲備;加大應急測繪裝備、設備的投入和配置,確保重大公共事件和災情發生時,有序高效地進行地理信息的統一獲取、快速處理和及時提供,為突發事件和災情的科學決策和快速處置提供重要支撐。

主要任務:

(1)開展災害多發地區地理國情信息的常態監測和分析,不斷充實測繪應急資源儲備;

(2)加大應急測繪裝備、人才的投入和配置。確保重大公共事件和災情發生時,有序高效地進行地理信息的統一獲取、快速處理和及時提供,為突發事件和災情的科學決策和快速處置提供重要支撐。

“十三五”期間計劃投資約10萬元。

六、編制依據

(一)《中華人民共和國測繪法》2002年12月1日起實施。

(二)《甘肅省測繪管理條例》(2004年9月24日修訂通過,2004年11月1日起施行)。

(三)《甘肅省基礎測繪管理辦法》(省政府第26號令,2002年8月1日起施行)。

(四)國家測繪地理信息局《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030年)》。

(五)國土資源部《關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》。

(六)《不動產登記暫行條例》(國務院令656號,2015年3月1日起施行)。

(七)甘肅省測繪地理信息局《甘肅省“十三五”基礎測繪規劃》。

(八)金昌市測繪地理信息局《金昌市“十三五”基礎測繪規劃》。

七、經費預算

根據永昌縣基礎測繪現狀和城市規劃、建設發展需要及經濟投資能力,結合永昌縣“十三五”基礎測繪規劃提出的任務及內容,計劃采取分年度進行基礎測繪生產投資方式,按計劃逐年完成基礎測繪任務。

根據《中華人民共和國測繪法》關于“縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展計劃及財政預算”的要求,縣政府要將“十三五”期間基礎測繪項目納入國民經濟和社會發展計劃,經費列入財政預算。依據《測繪生產成本定額》《測繪生產困難類別細則》,并結合目前測繪市場情況,“十三五”(2018-2020年)期間全縣基礎測繪所需經費由通過向上爭取整合各類資金多渠道籌措以緩解財政壓力。具體項目規劃及經費預算見附件。

八、保障措施

(一)強化基礎測繪地理信息支撐,推進開放共享

強化測繪地理信息管理工作,逐步完善測繪地理信息公共服務體系,建立健全涉密地理信息保密管理制度,正確處理安全保密與開發利用的關系,健全政府部門間測繪地理信息資源共建共享機制,加快信息資源開放共享。

(二)加強基礎測繪計劃管理,確保經費投入

加強基礎測繪計劃管理,依法編制年度實施計劃。堅持“急需先測、重點保障”原則,針對重點工程項目和急需區域適時調整實施計劃、優先安排急需項目。強化基礎測繪的計劃執行、指導、監督和檢查,做好項目實施過程的追蹤問效和項目竣工的綜合績效評價。統籌基礎測繪協調發展,優化基礎測繪工程項目實施。建立健全本級基礎測繪定期更新機制和經費投入機制,逐步實現本級政府公共財政的穩定投入和持續增長。對于需求迫切的重大基礎測繪工程,積極爭取上級主管部門資金和本級公共財政的專項支持。按照《基礎測繪經費管理辦法》強化預算、審核、監督、審計和績效評價等管理工作,確保財政資金安全、高效運行。

(三)加強基礎測繪質量監督,確保產品質量

加強基礎測繪隊伍審核、市場準入管理、測繪質量和成果安全管理,嚴格執行質量檢驗監督制度,保證基礎測繪隊伍有過硬的素質,確保基礎測繪產品質量合格。嚴格執行基礎測繪產品質量規范和標準,對基礎測繪項目建設過程中總體設計、人員安排、技術實施、時間進度、質量保證進行全過程管理,對項目的質量、周期和價格進行全面監控。

(四)加強組織領導和協調,推動地理信息產業發展

政府有關部門將培育和發展地理信息產業列入議事日程,按職責和分工具體推動,研究制定專項發展規劃,宏觀引導全縣地理信息產業發展;結合永昌縣實際,深化測繪地理信息行政管理體制改革,明確地理信息產業管理職能,建立協調推進工作機制,推進軍民測繪融合發展,保障主要測繪任務順利完成。

(五)加強測繪人才隊伍建設,支撐測繪事業轉型發展

創新人才培養引進機制,強化人才資源開發,為測繪事業轉型發展做好人才儲備。從功能、結構、規模進行優化調整人才隊伍,理順職責關系。形成科學、高效、協調、完備的測繪地理信息隊伍格局。

(六)加大基礎測繪宣傳力度,營造良好氛圍

加強基礎測繪宣傳隊伍建設,整合宣傳資源,形成上下聯動、各有側重的宣傳模式;把握正確的宣傳向導,加強宣傳闡釋,創新宣傳方式,突出行業特色、重點抓好測繪法律、法規和政策性的宣傳、基礎測繪成果推廣和應用方面的宣傳、測繪地理信息重大工程項目實施和公共服務方面的宣傳、弘揚測繪精神和測繪文化建設方面的宣傳;提高社會對測繪地理信息工作的理解度、認知度和支持度,從而營造良好的社會輿論環境。

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