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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2018-09-15
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永昌縣脫貧攻堅領導小組關于印發《永昌縣2018年統籌整合財政涉農 資金試點工作調整實施方案》的報告

各鄉鎮人民政府,縣政府各有關部門、單位:

《永昌縣2018年統籌整合財政涉農資金試點工作調整實施方案》已經縣脫貧攻堅領導小組研究通過,現予印發,請認真遵照執行。

                                                                                               永昌縣脫貧攻堅領導小組

                                                                                                        2018年8月15日

永昌縣2018年統籌整合財政涉農資金試點工作調整實施方案

為進一步做好我縣2018年統籌整合財政涉農資金工作,深入推進財政專項資金機制創新,發揮財政資金在脫貧攻堅中的主導作用和聚集效應,根據甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省2018年省級財政涉農資金整合方案》(甘政辦發〔2018〕58號)和甘肅省財政廳甘肅省扶貧開發辦公室《關于轉發做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(甘財農二〔2018〕1號)文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧工作方案,緊緊圍繞“兩不愁三保障”脫貧目標,以改革創新為動力、以扶貧規劃為引領、以脫貧成效為導向、以重點扶貧項目為平臺,按照“渠道不變,充分授權”和“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則,通過統籌整合財政涉農資金,精準發力,精準施策,激發全縣內生動力,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,確保如期完成全縣脫貧攻堅任務。

二、基本原則

(一)堅持規劃引領、精準整合。緊緊圍繞打贏扶貧攻堅戰,以脫貧攻堅規劃為引領,以脫貧成效為導向,編制統籌整合使用涉農資金年度項目計劃,引導財政涉農資金精準統籌整合,提高資金使用效益。

(二)堅持精準施策、分類實施。按照“渠道不變、充分授權”的原則,精確瞄準建檔立卡貧困村和貧困人口,把貧困村、貧困戶最關心、最期盼、最直接、最現實的問題與縣委、縣政府制定的脫貧攻堅規劃相結合,與脫貧成效緊密掛鉤,分類實施,穩步推進,確保統籌整合涉農資金精準投入。

(三)堅持明確分工、協調配合。按照以規劃引領項目、以項目引導整合、以整合帶動實施的工作思路,建立健全統籌整合涉農資金支持脫貧攻堅協調工作機制,明確各涉農部門統籌整合資金職責,夯實工作責任,加強溝通協作,形成協調配合、良性互動的工作機制。

(四)堅持積極穩妥、注重績效。按照政府統籌整合、部門具體實施、鄉(鎮)村緊密配合的模式,積極穩妥推進,嚴格規范管理,建立統籌整合使用財政涉農資金管理辦法及績效考核機制,高標準、高效率管理使用好統籌整合的涉農資金。

三、目標任務

我縣是省列“插花型”貧困縣之一,轄9鎮1鄉111個行政村,戶籍人口24.64萬,其中農業人口19萬。貧困人口主要分布在沿祁連山淺山區7個鄉鎮的38個村,其中省級建檔立卡貧困村15個。2017年底,建檔立卡貧困人口206戶650人。通過統籌整合財政涉農資金,力爭2018年全縣計劃減貧400人,貧困發生率下降到0.15%,實現3個貧困村摘帽退出的目標任務。

四、整合資金來源及規模調整

按照甘肅省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(甘政辦發〔2016〕100號)精神,涉及我縣整合的資金包括省級14項以及市、縣級預算安排的用于脫貧攻堅的項目資金。在“因需而整”的前提下,根據下達資金用途和項目計劃的實際情況,將2018年初我縣計劃統籌整合財政涉農資金規模1000萬元調整為2523.8萬元,其中:省級資金1000萬元,市級資金971.8萬元,縣級資金552萬元。具體包括:省級資金1000萬元,為縣扶貧辦負責的財政專項扶貧省級發展資金;市級資金971.8萬元,為縣農牧局負責的市級財政專項扶貧資金;縣級資金552萬元,為縣住建局負責的改善農村人居環境整治項目。

五、整合項目資金建設任務調整

根據我縣實際需整合的資金和項目,2018年涉農整合項目資金計劃調整為2523.8萬元,比年初計劃1000萬元調增1523.8萬元。統籌整合財政涉農資金全部用于農業生產發展和農村基礎設施建設項目。

(一)農業生產發展方面

1、光伏扶貧項目。該項目計劃投資1000萬元,調增調減為0萬元。

(1)在南壩鄉永安村三棟公租房樓頂(面積1500平方米)實施光伏發電項目,總裝機容量240千瓦。

(2)在紅光易地扶貧搬遷集中居住點三棟住宅樓頂(面積2130平方米),實施光伏扶貧項目,總裝機容量300千瓦。

(3)在新城子鎮邵家莊村,實施光伏扶貧項目,總裝機容量60千瓦。

(4)在新城子鎮西灣村,實施光伏扶貧項目,總裝機容量100千瓦。

(5)在紅山窯鎮山頭莊村,實施光伏扶貧項目,總裝機容量100千瓦。

(6)在紅山窯鎮毛卜喇村,實施光伏扶貧項目,總裝機容量100千瓦。

(7)在焦家莊鎮南沿溝村,實施光伏扶貧項目,總裝機容量100千瓦。

(8)在焦家莊鎮焦家莊村,實施光伏扶貧項目,總裝機容量100千瓦。

(9)在城關鎮沙溝岔村,實施光伏扶貧項目,總裝機容量80千瓦。

(10)在南壩鄉何家灣村,實施分布式光伏扶貧項目,總裝機容量80千瓦。

以上10個點實施光伏扶貧項目,總裝機容量1260千瓦,共補助1000萬元。項目建成后,產權歸村集體所有,采用余電上網模式,發電上網收益重點用于發展村級集體公益性事業和長期穩定解決貧困戶收入的問題。

責任單位:縣扶貧辦

2、到戶到人產業扶貧項目。項目計劃投資971.8萬元,調增971.8萬元,具體安排如下:

(1)到戶到人產業扶持項目。項目共投入107.5萬元,共計64戶未脫貧戶和鞏固提高戶(新城子鎮12戶23.5萬元、紅山窯鎮9戶18.3萬元、焦家莊鎮13戶18.1萬元、城關鎮7戶9.5萬元、東寨鎮6戶9萬元、六壩鎮9戶15.4萬元、南壩鄉8戶13.7萬元)發展養、牛、蔬菜、林果產業進行扶持。其中:羊產業80.2萬元、牛產業23.7萬元、蔬菜產業3.1萬元、林果產業0.5萬元

(2)到戶到人產業入股配股項目。項目總投資1107.3萬元,統籌整合資金864.3萬元,其他資金243萬元,計劃對貧困戶和鞏固提高戶,采取“產業扶貧+分紅”的帶貧扶貧模式,將資金入股、配股到龍頭企業或農民專業合作社按照年9%進行分紅。其中新城子140戶545.3萬元、紅山窯鎮52戶165.7萬元、焦家莊鎮56戶180.1萬元、城關鎮23戶69.9萬元、東寨鎮15戶36萬元、六壩鎮25戶68萬元、南壩鄉16戶36.3萬元、水源鎮1戶6萬元。

項目實施后,將有效助推未脫貧戶穩定脫貧,鞏固提高戶收入持續穩定增長,實現現有貧困人口產業扶貧全覆蓋。

責任單位:縣農牧局

(二)農村基礎設施建設方面

改善農村人居環境整治項目。項目計劃投入552萬元,調増552萬元,具體安排如下:

(1)貧困村集中居住點和基礎設施建設項目。項目計劃投資400萬元,采用公建民住的方式,用于貧困村集中居住點和基礎設施建設,其中:新城子鎮毛家莊村集中居住點新建住房15套、馬營溝村12套,紅山窯鎮山頭莊村改造房屋20套、毛卜喇村改造10套,焦家莊鎮梅家寺村新建住房10套,城關鎮趙家莊村新建住房10套、金川西15套,六壩鎮下排村新建住房15套、團莊10套,南壩鄉何家灣村新建住房15套。

(2)貧困村村容村貌整治項目。項目計劃投資152萬元,主要用于貧困村村容村貌整治,其中:新城子27萬元、紅山窯鄉34萬元、焦家莊21萬元、城關鎮11萬元、東寨鎮19萬元、六壩鎮22萬元、南壩鄉18萬元。

項目的實施將有效改善農村生活環境,整治農村人居環境、建設美麗村莊、提升農村宜居水平,滿足村民生活需要,具有良好的社會效益。

責任單位:縣住建局

六、責任分工

涉農資金整合項目按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的要求,資金的管理和使用、項目的確定和實施在縣脫貧攻堅領導小組的統一領導下開展。

縣財政局負責梳理歸集列入整合范圍的專項資金;編制財政涉農資金整合實施方案;制定財政涉農整合資金管理辦法,明確支持重點,確保整合后各項資金安全規范使用;負責涉農資金整合有關數據統計匯總工作;負責涉農整合資金的撥付、報賬監管。

縣扶貧辦負責制定完善脫貧攻堅規劃和項目庫建設;負責年度項目資金整合使用實施方案銜接工作;負責脫貧攻堅項目資金需求清單梳理匯總,參與編制財政涉農資金整合實施方案。牽頭組織開展涉農資金整合項目驗收,并進行績效評價。

縣審計局負責涉農資金整合項目審計監督,參與項目竣工驗收工作。

各項目主管部門對涉農資金整合項目負總責,做好項目的組織管理、建設進度、質量監管、竣工驗收和費用支出審查等工作;對整合資金項目從項目論證立項到工程竣工驗收等各個環節的文件資料,嚴格按照檔案管理有關規定收集、整理、歸檔;參與項目竣工驗收工作。

各鄉鎮政府負責涉農資金整合項目的實施工作;負責做好項目資金的報賬工作,并收集、整理、歸檔整合項目及項目資金的相關資料;配合做好其他行業主管部門在本轄區內項目建設的相關工作。

七、保障措施

(一)加強領導,明確責任。各相關鄉鎮和部門、單位要提高認識,統一思想,切實把推進精準扶貧、精準脫貧作為當前和今后最大的政治任務,把創新財政資金整合機制作為實施精準扶貧的第一抓手,不斷提高工作的統籌性、實效性、持續性。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則,明確任務、強化責任,確保整合工作落實到位,脫貧攻堅工作取得實效。各部門、各單位要加強與上級部門的溝通協調,確保資金整合各項措施落實到位,共同推進統籌整合工作。

(二)科學管理,健全制度。各整合部門要按照《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》和《永昌縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》,嚴格落實項目公告公示制度、工程招投標制度、政府采購制度、資金報賬制度、項目法人負責制度、工程監理制度、績效考評制度和監督檢查等管理制度,切實提高整合項目資金使用的科學化、精細化管理程度。縣精準扶貧工作領導小組辦公室要定期召開聯席會議,對資金落實、項目進度等情況進行研究分析,及時協調解決資金使用過程中存在的問題,確保整合資金使用安全、規范、有效。

(三)強化督查,確保實效。各相關部門和單位要采取有力措施,推動整合項目保質保量完成。對整合工作中出現的困難和經驗及時總結,采取切實可行的保障措施予以整改和完善。要建立健全日常監督檢查機制,充分發揮審計、紀委監委監督檢查、財政監督和社會監督作用,建立多層次、多方位、多形式的監督機制,促進涉農項目資金整合工作有序推進。

(四)嚴格考核,獎優罰劣。扶貧部門要加強對涉農資金統籌整合使用的績效評價工作,并將其作為黨政領導班子和一把手實績考核的主要內容和今后安排項目和扶貧考核的重要依據。對工作成效好、資金使用效益高的單位進行表彰,對項目進展緩慢、資金支出率低的單位進行通報批評,對不作為、亂作為的相關人員要嚴肅追究,從源頭上杜絕扶貧領域的不正之風和腐敗問題。

附件:1、永昌縣2017年統籌整合資金計劃表

           2、永昌縣2017年統籌整合資金項目計劃

2018年涉農資金整合調整方案附表

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