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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2017-12-27
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永昌縣脫貧攻堅幫扶措施及扶貧成效情況的公告

永昌縣是省列“插花型”貧困縣之一,轄6鎮4鄉111個行政村,總面積7439平方公里,總人口24.64萬,其中農業人口19萬。貧困人口“插花型”分布在沿祁連山淺山區7個鄉鎮38個村,其中省級建檔立卡貧困村15個。近年來,我們牢固樹立抓扶貧就是抓發展的理念,深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和“八個著力”重要指示精神,從講政治的高度看待脫貧攻堅,從堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威的高度抓好脫貧攻堅,嚴格按照中央和省市委統一部署要求,扎實開展精細精確精微的“繡花式”扶貧,持續推動扶貧對象精準、扶貧產業精準、扶貧方式精準、扶貧成效精準,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各項事業,全縣脫貧攻堅工作穩步有序推進,取得了階段性顯著成效。預計2017年底,全縣農村居民人均可支配收入達到12353元,增長8%;貧困人口人均可支配收入達到7024元,增長11.2%;建檔立卡貧困村脫貧12個,貧困人口脫貧56戶178人,貧困發生率下降到0.4%。

一、聚焦工作大局,進一步提高政治站位

我們始終堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務、重大歷史使命、重大發展機遇、重大民生工程,放在統攬經濟社會發展全局的戰略地位來抓,牢固樹立“四個意識”,切實扛起政治責任,舉全縣之力堅決打贏這場攻堅戰。成立了脫貧攻堅領導小組和脫貧攻堅幫扶工作協調領導小組,第一時間傳達學習、部署落實中央和省市委相關會議、文件精神,及時召開縣委常委會議、縣政府常務會議以及全縣脫貧攻堅推進會和領導小組會議,對全縣脫貧攻堅工作進行研究部署,引導全縣黨員干部把思想認識、工作實際與政策措施精準對接,做到熟練掌握、融會貫通,推動各項決策部署和政策措施深入落實。在脫貧攻堅工作進入攻城拔寨的關鍵時期,我們立足永昌經濟社會發展實際,對全縣脫貧攻堅工作進行進一步審視,制定明確的任務清單和責任清單,督促各級各部門堅決克服松勁情緒、麻痹思想、僥幸心理,杜絕盲目自信,把打贏脫貧攻堅戰作為壓倒一切的政治任務,保持清醒頭腦,強化攻堅意識,堅決克服形式主義,持續認真細致地查找工作中存在的問題,帶著黨性、帶著責任、帶著感情、帶著良心,投入更多精力,下足繡花功夫,扎實推動脫貧攻堅向縱深發展,不斷提高脫貧攻堅質量和效益。

二、聚焦責任落實,進一步凝聚幫扶合力

堅持以上率下,建立縱向到底、橫向到邊的責任網,形成各司其職、各盡其責、協調運轉、協同發力的合力攻堅局面。一是強化幫扶責任。嚴格落實縣級領導包抓、單位和干部幫扶、工作隊駐村等幫扶工作機制,將四大班子主要領導、縣委常委及副縣長全部調整為15個建檔立卡貧困村的包抓領導,將資源優勢相對較好的單位調整為包抓單位,逐級靠實責任,促使各級各部門和廣大干部群眾把精準扶貧工作放在心上、抓在手中、扛在肩上。二是強化幫扶力量。嚴格實行干部幫扶貧困戶制度,及時精準選派幫扶責任人,采取“一對一”對接幫扶方式,將262戶836人建檔立卡扶貧人口全部納入幫扶范圍。同時,市縣280個幫扶單位6201名干部聯系幫扶7534戶相對貧困農戶,實現了相對貧困農戶和建檔立卡貧困戶結對幫扶全覆蓋。三是強化駐村機制。組建第二批駐村幫扶工作隊駐村開展工作,選派32名優秀年輕黨員干部擔任貧困村黨組織第一書記,10名幫扶干部擔任黨建指導員,增強了村級班子整體功能。四是強化社會幫扶。深入開展非公經濟人士助推扶貧開發和“千企幫千村”行動,縣上14家民營企業和35名非公經濟人士與15個貧困村結成幫扶對子,投資740萬元支持貧困村發展富民產業和完善基礎設施,全縣參與精準扶貧工作的幫扶企業數達到26個。

三、聚焦精準識別,進一步夯實脫貧基礎

堅持實事求是、精益求精,在做好貧困人口精準“進、退”上持續用力,確保扶貧靶向不偏移,為精準脫貧打下了堅實基礎。一是扎實做好貧困人口動態調整工作。嚴格按照“一核二看三比四評五公示”的貧困人口識別程序,制訂《永昌縣貧困人口動態調整工作方案》,組織各鄉鎮和駐村工作隊進村入戶、精準摸排,認真分析致貧原因,科學測算人均收入,按照“兩不愁、三保障”標準和“十不算、十不脫”要求,將因學、因病致貧等符合建檔立卡條件的農戶及時納入進來,把不符合建檔立卡條件的貧困戶及時清退,確保對象精準、有進有出、動態管理。2017年,全縣新識別貧困戶24戶66人,返貧130戶398人。二是扎實開展脫貧攻堅“回頭看”工作。針對省市紀委、審計、扶貧等部門在扶貧領域中查找出的問題,結合“三糾三促”“兩查兩保”等專項行動,制定《永昌縣精準扶貧精準脫貧突出問題整改方案》,狠抓整改落實。特別是在貧困人口識別方面,建立貧困人口信息比對機制,對新識別的返貧人口購買車輛、購買商品房、有財政供養人員和出資辦企業等四類情況進行嚴格核查,確保新識別的返貧人口全部符合建檔立卡標準。全面落實審計整改工作,將不符合條件的貧困戶清退出建檔立卡范圍,全縣共剔除不符合條件的建檔立卡貧困戶23戶81人。三是扎實完成建檔立卡數據錄入工作。按照貧困人口動態調整工作要求,對所有貧困戶和貧困村的基礎信息進行采集,并在國扶辦建檔立卡系統中完成了貧困人口自然增減、漏報和生產生活條件等數據錄入和更新。

四、聚焦精準施策,進一步補齊攻堅短板

圍繞實現“與全市同步建成小康社會”和“2017年實現貧困縣脫貧摘帽”的目標,因地制宜、因戶施策、開準“藥方”,著力補齊貧困村發展基礎和公共服務短板。一是抓好貧困人口精準施策。深入推行貧困人口“七個一批”及危房改造、安全飲水清單式管理,針對貧困人口實際情況,區分貧困類型,因人因戶精準施策。對有發展愿望和致富能力的貧困人口,扶持發展特色種養業、開展勞務培訓輸轉、鼓勵支持發展第三產業;對缺乏勞動能力和致富手段的貧困人口,通過精準扶貧貸款、土地承包經營權入股龍頭企業或農民專業合作社等方式努力帶起來;對老弱病殘等無法依靠自身能力脫貧的人口,通過推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,全部納入到農村最低生活保障范圍;對C、D級標準的農村危房,通過風貌改造、加固修繕或拆舊建新等措施實施危房改造。二是加快扶貧資金項目建設。爭取中央和省級財政專項扶貧資金1583萬元,爭取市級財政專項扶貧資金700萬元,縣級財政按當年地方財政收入增量的15%以上增列本級專項扶貧資金1976萬元,比上年增列496萬元。清理收回的存量資金可統籌使用資金50%以上主要用于支持扶貧開發工作,2017年統籌資金779.48萬元用于扶貧開發。統籌整合涉農資金3733萬元,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧資金投入新格局。全面實施貧困村整村推進、易地搬遷基礎設施建設、“兩后生”培訓、精準扶貧專項貸款貼息、貧困戶產業脫貧培訓、光伏扶貧、貧困村集體經濟發展、貧困村產業扶貧金融支撐、保險補貼等項目。三是不斷夯實農村發展基礎。以優先解決水、電、路、房等基礎設施為突破口,積極開展村社道路、農田水利、安全飲水、危房改造等工程建設。2017年,全縣新改建、維修渠道270公里,發展高效節水面積3.06萬畝,新建蓄水池7座,鋪設引水管道47.5公里,解決六壩村和紅光園藝場3817人的飲水安全問題,全縣安全飲水農戶比例達到100%。修建村社道路224公里,全縣建制村道路硬化率達100%,自然村道路硬化率達54%。完成C、D級危房改造411套,其中,C級危房232套、D級危房179套,全縣所有農戶危房已全部改造完成。加快美麗鄉村建設,建成九壩村、趙家莊村2個省級美麗鄉村示范點和杏樹莊村市級美麗鄉村示范點;扎實開展全域無垃圾專項行動,持續推進村容村貌整治和人居環境改善工程,貧困村村容村貌進一步改善。四是實施易地扶貧搬遷工程。編制完善《永昌縣易地扶貧搬遷規劃》《永昌縣紅光園藝場易地扶貧搬遷安置總體規劃》和《永昌縣新城子鎮2017年易地扶貧搬遷工程實施方案》,制定了《永昌縣關于加快推進易地扶貧搬遷富民產業發展實施方案》和《永昌縣關于加快推進易地扶貧搬遷工作的實施意見》;修訂完善了《永昌縣易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》,累計整合涉農資金2200多萬元,組織實施了紅光園藝場易地搬遷安置點住宅樓回購改造、高效節水、人飲工程、高標準農田建設、輸電設施改造、區內道路、供暖、綠化、亮化等基礎設施建設,確保貧困戶“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。2017年,完成了新城子鎮馬營溝村、毛家莊村94戶331名貧困人口的易地扶貧搬遷任務。五是創新富民產業扶貧模式。堅持把發展富民多元產業作為扶貧開發的核心任務,鼓勵貧困群眾做大做強高原夏菜、食用菌、制種、肉羊、油料等特色產業,在貧困村新增養殖戶400戶,新建日光溫室及鋼架大棚15座,種植露地蔬菜4.49萬畝,種植特色經濟作物7.67萬畝。鼓勵發展農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體,加快土地流轉步伐,全縣流轉土地49.5萬畝,累計發展農民專業合作社925個、家庭農場201個,15個貧困村組建產業化合作經濟組織達到100%,建檔立卡貧困戶加入到產業合作社比例達到50%以上。積極發展產業景觀帶、果蔬采摘、農事體驗、農家樂為主的休閑觀光旅游,優先吸納貧困戶發展鄉村客棧、“農家樂”等特色旅游項目,2017年,新發展農家樂44家,帶動就業142人,形成了以鄉村旅游助推脫貧攻堅的新局面。創新電商扶貧模式,全縣行政村“三網”實現全覆蓋,累計建成鄉級電子商務服務站4個,村級電子商務服務點50個,發展電商企業40余家,電子商務交易額達8200多萬元,其中貧困村電商交易額達430多萬元。六是強化金融扶貧支撐服務。全力實施精準扶貧專項貸款政策,累計為1394戶貧困戶發放精準扶貧專項貸款8409.7萬元;依托永昌縣扶貧開發擔保有限公司,累計為3408戶農戶擔保發放2年的無息貸款2.22億元。實施2014年脫貧戶小額扶貧擔保貸款工程,對2014年符合貸款條件脫貧戶,發放額度為5萬元、貸款期限為2年的小額扶貧擔保貸款,截止目前,已為99戶貧困戶發放貸款481萬元。七是激發貧困人口內生動力。整合人社、農牧、商務、扶貧等培訓資源,實施貧困人口能力素質提升工程,教育引導貧困群眾自力更生,積極消除“等著扶、躺著要”思想,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。截止目前,全縣組織實施職業技能培訓44期3501人(次);實施農村實用技術培訓15期2000人(次);實施電子商務培訓17期1631人(次),全年勞務輸轉6.2萬人,實現勞務收入16.61億元,其中貧困勞動力365人,勞務收入418.63萬元。推廣借鑒省檢察院“建檔立卡戶培訓模式”和中天羊業公司“養羊基地培訓模式”,投入財政扶貧專項資金91萬元,完成貧困人口職業技能培訓100人,農業實用技術培訓100人,電商培訓20人,實現有需求的勞動力和貧困戶技能創業培訓全覆蓋,確保學員受訓后獲得實實在在的技術,在務工就業方面奠定了扎實基礎。八是提升公共服務保障水平。加強教育扶貧,加快推進三年學前教育,努力改善貧困村義務教育學校基本辦學條件,九年義務教育鞏固率達到99.9%,認真落實學前教育、義務教育、普通高中、中高等職業教育和高等教育等相關補助政策,確保所有貧困家庭學生都能上得起學;加強文化扶貧,提高貧困鄉村公共文化服務體系建設整體水平,實現了村文化室全覆蓋、農家書屋全覆蓋、廣播電視全覆蓋和綜合性文化服務中心全覆蓋;加強衛生扶貧,全縣城鄉居民基本醫療保險參保率達到98.3%,嚴格落實貧困人口醫療救助、重特大疾病救助政策,將貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元,把大病保險實際報銷比提高3個百分點以上,落實了城鄉居民基本醫保報銷、大病保險報銷及醫療救助“一站式”即時結算等相關政策,切實減輕貧困戶就醫負擔;加強社會保障,實現了城鄉低保并軌,農村低保補助標準在逐步提高,將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保范圍,社會公共服務保障體系日趨完善。

五、聚焦精準退出,進一步強化督查考核

堅持把督查考核作為推進脫貧攻堅的一項重要基礎工作,成立永昌縣精準扶貧督導組,將脫貧攻堅工作列入縣“明察暗訪督查年”活動辦公室重點督查內容,采取專項、重點督查和定期不定期抽查方式,對年度減貧任務、農民人均純收入增幅、資金規范管理、項目實施質量等完成情況進行跟蹤督查,注重在脫貧主戰場培養干部、考察干部、選拔干部,引導各級干部把精準扶貧精準脫貧往深處抓、實處做,有力地推動了各項任務抓實見效。按照《甘肅省貧困退出驗收辦法》和甘肅省脫貧攻堅領導小組辦公室《關于組織開展2017年度貧困退出驗收工作的通知》精神,制定《永昌縣2017年貧困退出驗收工作方案》,成立貧困退出驗收工作領導小組和2個工作組,進一步明確工作目標,細化任務分工,靠實工作責任,確保了貧困退出驗收工作有序順利開展。一是認真開展貧困縣退出自評。對照貧困縣退出驗收7項指標,經逐項認真自評,我縣貧困發生率為0.4%;危房改造率達到100%;飲水安全農戶比例達到100%;義務教育鞏固率達到99.9%;城鄉居民基本醫療保險參保率達到98.3%;患病人口全部參加了基本醫療保險,并且全部享受了基本醫保相關政策;符合條件的患病人口全部享受了醫療救助(含重特大疾病)、疾病應急救助等相關政策,達到了貧困縣退出標準。二是認真開展其他指標核查自評。按照《甘肅省貧困縣退出驗收核查辦法》(試行),經逐項認真自評,綜合貧困發生率為0.4%,脫貧人口錯退率為0,貧困人口漏評率為0,貧困縣退出認可率達到99.8%,群眾對扶貧政策落實和幫扶成效認可度達到98%以上,貧困村退出率為80%。三是認真開展貧困村退出初驗。按照“鄉鎮自評、部門初驗、市級驗收”的工作步驟,對照貧困村退出20項指標,完成了15個建檔立卡貧困村貧困退出初驗工作。經逐村逐項初驗,我縣新城子鎮馬營溝、毛家莊和邵家莊3個村貧困發生率在3%以上,未達到貧困村退出標準;其余12個貧困村各項指標均已達標,達到了貧困村退出驗收標準。四是認真開展貧困人口退出驗收。按照“鄉村初驗、部門認定、縣級驗收”的工作步驟和“一核二看三比四評議五公示”貧困人口識別退出程序,嚴格落實“4342”責任體系,以穩定收入“十不算”和三保障“十不脫”標準,對照貧困人口退出驗收的11項指標,對全縣2016年底未脫貧的108戶370名貧困人口進行退出驗收。經縣級行業部門逐戶逐項認定,驗收工作組驗收,全縣2016年底未脫貧的108戶370名貧困人口達到脫貧標準的56戶178人,未達到脫貧標準的52戶192人。

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