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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2017-04-26
公開目錄 公示公告 文號 縣委發〔2017〕1號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開

中共永昌縣委 永昌縣人民政府 關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的實施意見

各鄉鎮黨委、政府,縣委各部委,縣直各部門(單位),省、市駐永各單位:

2017年全縣農業農村工作,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省、市、縣農村工作會議和縣委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,踐行“五大發展理念”,以推進農業供給側結構性改革為主線,以農業增效、農民增收、農村增綠為重點,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,突出抓好調結構、提品質、創品牌、促融合四項重點任務,著力培育農業和農村發展新動能,加快推進農業現代化,切實鞏固精準脫貧成果,持續改善農村民生,促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業,為全面建成小康社會奠定基礎。

主要預期目標是:糧食總產量穩定在30萬噸左右,農業增加值增長5%左右,農村居民人均可支配收入增長10%左右,全面消除絕對貧困人口。

一、調整優化產業結構,推進農業提質增效

1.優化特色產業布局。全面落實“一區五園、一帶多點”的發展思路,以節水、特色、安全為方向,實施“4+N”特色產業提質增效行動,做優做強高原夏菜、草食畜牧業、制種、食用菌四大主導產業,培育壯大藜麥、中藥材、飼草、馬鈴薯、花卉等接續產業,切實形成主導產業重點突破,接續產業跟進發展的梯次產業體系,推動糧經飼統籌、種養加一體融合發展,著力打造全省高原夏菜生產基地、草食畜牧業基地,建成河西地區重要的工廠化食用菌生產基地和玉米制種儲加銷基地。發展露地蔬菜15萬畝、制種10萬畝;新改建日光溫室和塑料拱棚600座、食用菌工廠化生產設施1萬平方米;支持藜麥等食賞作物擴大種植面積,完成藜麥種植1萬畝。

2.鞏固提升草食畜牧業。堅持走好“小群體、大規模、精加工、創品牌”的草食畜牧業發展路子,按照“分戶散養、集中育肥”的模式,促進畜牧業發展方式轉變,確保市場有效供給能力不斷提升。按照穩糧、優經、擴飼的要求,加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構,堅持以養帶種、以種促養,穩定苜蓿、青貯玉米等飼草料種植,推動草產業發展和秸稈飼料化利用,加快培育現代化飼草料產業體系。利用閑灘荒地建設養殖小區10個,按照“五良”配套技術推進畜禽標準化養殖,使全縣羊飼養量穩定在160萬只左右、牛飼養量穩定在5萬頭左右。充分發揮羊產業協會作用,加強與高等院校和科研院所的合作,加大品種改良力度,培育適合永昌地域資源條件的肉羊品種,努力打造“永昌肉羊”的品牌形象。健全防疫體系,加強定點屠宰和防疫檢疫,提升肉品質量。支持元生農牧、溪源肉聯等企業研發肉、奶等新產品,支持發展新型營銷主體,提高供給質量,延伸產業鏈條,提高產品附加值。

3.穩定糧食生產。穩定糧食種植面積,嚴守耕地紅線,確保糧食安全。嚴格落實鄉鎮人民政府保護耕地的主體責任,強化耕地管理,杜絕違法占用耕地行為,保護優化糧食產能。實施耕地質量保護和提升行動,全面落實永久基本農田特殊保護政策措施,加大土地整治力度,確保耕地質量和數量動態平衡。持續推進高標準農田建設、千億斤糧食產能工程、土地復墾整理項目等,建設高標準農田2.2萬畝、高產穩產田1.4萬畝。構建糧食安全保障體系,擴大中央儲備糧臨儲糧代儲規模,充實縣級糧油儲備,爭取完成第四批2500噸縣級儲備糧儲備,抓好糧油交易中心建設項目,規范糧食市場秩序,全面提高糧食安全保障水平。

4.加大特色優質農產品供給。加快農產品品牌化建設,發揮農業產業化龍頭企業和生產基地主體作用,大力開發附加值高的地方特色農產品,推進農產品品牌培育、開發和保護。結合農產品品牌推進年工作,加快確定統一的農產品公共品牌或標識,創建提升高原夏菜、永昌肉羊、永昌藜麥、富硒農產品、永昌胡蘿卜、食用菌等區域公共品牌,以品牌影響力提高特色農產品市場占有率和地方美譽度。推進高原夏菜錯時種植、錯峰上市,帶動農民持續穩定增收。加大綠色認證、有機產品認證和地理標志認證的扶持力度,支持以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌,積極推進“三品一標”認證工作,全年完成認證10個以上,加快推動農業由產品經營向品牌經營轉變。

5.積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營和服務主體,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。健全土地流轉服務機構,強化農村土地流轉的監管和服務,推行土地流轉履約保證保險,確保適度規模經營不損害農民權益、不破壞生態環境,推動土地流轉逐步規范。加快培育多元化農業服務組織,鼓勵和引導社會資本參與農業生產經營活動,為農民提供良種供應、農機作業、統防統治、烘干儲藏等產前產中產后系列服務,增強示范帶動能力。進一步完善家庭農場認定辦法,開展示范性家庭農場評定工作,推進專業合作社規范化和綜合服務能力建設,深入開展示范性農民專業合作社和家庭農場創建活動,新增農民專業合作社20家、家庭農場5家;建設市級以上示范性農民專業合作社10家、家庭農場5家。

6.著力提升農業產業化水平。全面落實國辦《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》,強化農業生產與市場需求對接,大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等新型業態,促進農業與二三產業融合發展。加快現代農業園區建設,對已形成規模并有一定帶動效應的示范園區進行重點扶持,吸引龍頭企業和科研機構發展設施農業、精深加工、現代營銷,帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產,推動農業全環節升級、全鏈條增值,提升園區檔次。持續完善清河現代農業園區和農畜產品加工園基礎設施,繼續做好省級現代農業示范園區、草食畜牧業等重點項目。加大貸款擔保扶持力度,對重點龍頭企業技術改造、質量提升、品牌建設、產品認證等給予支持,培育發展龍頭企業2家以上,穩步推進地方特色農產品加工企業做大做強,扶持鼓勵一批特色農副產品加工企業升級改造,更好地發揮示范、引領、輻射、帶動、推廣作用,有效提升農業產業整體水平。

二、推行綠色生產方式,增強農業可持續發展能力

7.全面推進農業清潔生產。大力實施化肥農藥零增長行動,開展有機肥替代化肥試點,加快生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用,促進農業節本增效。深入實施土壤污染防治行動計劃,完成測土配方施肥70萬畝,機械化深松30萬畝。加大農業面源污染綜合治理,大力推行高效生態循環的種養模式,加快畜禽糞便集中處理,積極開展養殖場區畜禽糞便資源化利用、尾菜處理、高標準農膜推廣和殘膜回收,爭取引進尾菜、秸稈等農業廢棄物綜合處理加工項目1個以上。繼續開展地膜清潔生產試點示范,建立健全廢舊農膜回收制度,加大農作物秸稈綜合利用政策支持力度,完善秸稈多元化利用補貼機制,加強尾菜處理利用,切實提高秸稈綜合利用率、廢舊農膜回收利用率、畜禽養殖廢棄物利用率和尾菜處理利用率。

8.實施農業節水工程。實行最嚴格的水資源管理,圍繞水資源配置、節約和保護,建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線,從嚴控制用水總量,促進水資源可持續利用。抓好農田水利建設,以灌區續建配套與節水改造、高效節水灌溉示范區建設為重點,大力推廣管灌、噴灌、微滴灌等節水灌溉技術,新改建維修渠道310公里,發展高效節水面積12萬畝。抓好大中型灌區續建配套與節水改造、東大河河流治理和庫區移民后期扶持工程等重點項目,做好東河灌區調洪抗旱水庫項目的前期工作,逐步建立長期、穩定的農田水利灌溉保障體系,切實提高水資源利用率。

9.提升農產品質量安全水平。鞏固提升“首批國家級農產品質量安全縣”創建成果,突出優質、安全、綠色導向,加快完善“從農田到餐桌”全過程農產品質量和食品安全監管體系,助推永昌高原夏菜、永昌肉羊品牌效應,提升農產品質量和效益。建立完善全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺,力爭實現農產品主要生產基地和新型經營主體農產品質量安全追溯全覆蓋。扎實開展農產品質量安全和農資打假專項整治,加強產地源頭保護和環境治理,強化農業投入品和動植物防疫、獸藥飼料及添加劑和屠宰監管,提升畜禽養殖安全水平。嚴格落實農產品質量安全監管屬地管理責任,加大農產品質量監測及執法力度,年平均合格率達到99%以上,從源頭保障農產品質量安全,切實提高特色農產品的市場競爭力。

10.加強生態保護和建設。實施生態建設和環境保護“十大專項行動”,加強生態用水配置,加大林地、草地、濕地、荒漠生態保護修復力度,做好縣城周邊及村鎮綠化,完成造林0.72萬畝、封山育林1.2萬畝、森林撫育0.5萬畝。抓好祁連山國家自然保護區永昌境內生態環境保護與綜合治理,積極開展林地資源修復,采取多種措施逐步改善祁連山水源涵養林生態環境。嚴肅查處非法侵占林地、亂砍濫伐林木等破壞森林資源的違法犯罪行為,有效保護水源涵養林21.75萬畝、重點公益林164萬畝。加強林業資源保護管理,落實監管措施,加大對林區內實施的西氣東輸、電網改造、風光電等建設項目的跟蹤監管力度,確保林區安全。加強公益林經營管護,積極開展補植補造、圍欄建設、有害生物防治等工作,全面保護好現有林地、林木資源,提高城鄉綠化檔次和水平。

三、發展新產業新業態,拓展農業產業鏈價值

11.大力發展休閑農業和鄉村旅游。搶抓永昌縣被認定為第二批“甘肅省休閑農業示范縣”的有利機遇,推動觀光農業與現代服務業有機融合、美麗鄉村建設與鄉村旅游發展有機融合、旅游產業與扶貧開發有機融合,豐富鄉村旅游業態和產品,支持發展以規模花卉觀賞、田園風光、農耕采摘體驗、傳統民俗為依托的鄉村旅游和休閑農業。繼續做好新城子鎮“萬畝油菜花海”“七彩花谷”景觀的基礎設施建設工程;對紅山窯毛卜喇村“卍”字燈、漢明長城、月牙湖濕地和陶藝文化進一步挖掘包裝,實施車轆溝石林觀光開發項目,以線串點打造精品旅游線路;支持旅游開發公司發展鄉村客棧和農家特色度假區,努力打造集游玩、餐飲、住宿、農事體驗為一體的鄉村旅游示范區;加快東寨藜麥生態觀光區、南壩國際滑雪場基礎設施建設,開發云莊寺景區,策劃推出一批精品鄉村旅游項目。

12.推進農村電商發展。著力培育和壯大農村電子商務經營主體,深入實施精準扶貧電商支持計劃,以“一個中心”“五個體系”建設為核心,完成國家級電子商務進農村綜合示范縣創建任務。建成永昌縣電子商務公共服務中心,依托供銷、郵政、農村商業網點等服務網絡,建成10個鄉鎮電子商務服務站和60%以上行政村村級電子商務服務點。探索涉農企業電商建設,積極推進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展。

13.加強農產品流通體系建設。加快縣鄉便民市場交易平臺和供銷綜合服務平臺建設,構建縣、鄉、村三級物流配送服務體系,建成縣級物流分揀配送中心1個、鄉鎮配送服務站9個、村級配送點90個。加強農產品冷鏈物流基礎建設,強化農產品保鮮運銷和預冷運銷,引導第三方發展農產品冷鏈物流體系,新建農產品交易市場3個,配套建設冷鏈儲藏設施6萬立方米。加大新型營銷主體培育力度,加強農民經紀人隊伍建設,培育發展畜產品運銷大戶50戶,引導農民提升市場開拓和產品營銷能力。大力推廣農超對接、農企對接、農校對接、農社對接等農產品供應協作模式,加快構建現代農產品流通體系。

四、強化科技創新驅動,引領現代農業加快發展

14.加快推進農業科技創新。加強優質農產品品種研發推廣,深化院地科技合作,充分發揮農業科研機構、高等院校和農業企業的主體作用,大力實施畜禽品種改良工程,推動草食畜牧業提質增效,著力選育引進一批適合我縣發展的優良品種和適用技術,促進農作物品種升級換代。培育農業科技示范點20個,落實科技試驗示范面積5萬畝以上,農業科技貢獻率達到53.4%。強化農業科技推廣,健全完善縣、鄉(鎮)、村三級農業技術服務體系,著力抓好農業科技特派員工作,支持農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作,大力推廣節水、節地、節肥、節藥、節能等節本增效技術,加快提升新品種、新技術示范推廣應用層次和水平。加快推進農機新技術新機具推廣應用,提高農業機械化作業水平,促進科研成果轉化。

15.加強農業信息化建設。改進和完善農產品流通信息采集、整理、分析和發布工作,整合涉農部門信息資源,打造包括農業生產導向、產業發展分析、市場供求預警、質量追溯體系、經營主體信息直報等全產業鏈的大數據平臺。推進農村信息公共服務網絡工程建設,開展“互聯網+”現代農業行動,鼓勵運用物聯網、云計算、大數據等技術和平臺改造農業生產環節、管控生產經營過程,推動傳統小農經營向適度規模農業的智慧生產模式轉變,推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化,開展智慧農業試點。開展精準“直通式”氣象為農服務,提高氣象災害監測預報預警水平,適時開展人工影響天氣作業,完成“三農”氣象服務專項建設,及時發布氣象預報預警信息,全面提高農業防災減災能力。

16.大力開發農村人力資源。加大農村人力資源開發整合支持力度,健全完善新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度,建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。抓好永昌縣公共實訓基地建設項目,扎實推進農村勞動力培訓工作,統籌利用農廣校、農技推廣服務機構和示范園區等教育培訓資源,完成職業技能培訓3500人。圍繞優質肉羊、高原夏菜、作物制種、食用菌等特色優勢產業,分類別、分層次,深入開展農業科技精準對接需求培訓,培訓農民不少于3萬人次。以農村創業能手、種養大戶、農民專業合作社帶頭人、農村服務業從業人員為重點,培育新型職業農民400人。對貧困家庭有創業意愿的未就業高校畢業生重點開展“兩后生”學歷型、技能型培訓和就業創業培訓,提升貧困家庭務工技能水平和就業創業能力。

五、加快城鄉融合發展,夯實農村發展基礎

17.加快推進新型城鎮化試點工作。全面完成新型城鎮化試點工作任務,加快推進城鎮化進程,確保常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上、戶籍人口城鎮化率提高1個百分點以上。加大城關、河西堡、朱王堡等鄉鎮城中村改造力度,完成棚戶區改造917套,積極推進保障性安居工程建設。全面落實居住證制度,支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,有序推進農業轉移人口市民化。建立多元化城鎮投融資機制,積極培育發展農村資金互助社,擴大公共財政和普惠金融覆蓋農村范圍,健全農村基礎設施投入長效機制,促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。

18.不斷完善農村基礎設施。建立規劃引領、政府主導、多元主體參與的農村基礎設施投入穩定增長機制,因地制宜、合理布局,推進基礎設施建設向農村傾斜,不斷提升城鎮綜合功能。實施農村飲用水水源保護、飲水安全鞏固提升工程,加強農村飲水安全工程運行管護,維修改造人飲管網33公里,著力提高供水保證率和水質達標率。實施“6213”交通突破行動,開工建設永昌縣客運中心,新建農村公路120公里。加大農村危房改造力度,全面消除農村C、D級危房。實施農村新能源行動,推進光伏發電和熱能利用,逐步擴大農村電力和清潔型煤供給。積極爭取全國農村寬帶普遍服務補償機制試點,加快推進農村光纖網絡覆蓋。

19.持續改善農村人居環境。全面落實改善農村人居環境行動計劃,持續推進美麗鄉村示范點建設,爭取建成省級示范點2個、市級示范點1個、縣級示范點2個。全力落實《縣委雙聯行動領導小組關于整合聯村單位優勢資源集中力量全面改善農村人居環境方案》的目標任務,每個鄉鎮每年列入1-3個重點村,整合各類項目資金,對農村人居環境進行全面整治。全面推進“3453”村容村貌整治工程,抓好重要道路沿線傳統民居改造,清理拆除農村廢棄宅院、圈舍、危墻,適當保留修繕部分傳統村落民居;加大養老型集中居住點和農村老人互助幸福院建設力度,兜底解決留守老人居住養老問題;對已經形成規模的集中居住點繼續完善基礎設施、提升規模檔次,著力提高已建成農宅的入住率。實施農村環境綜合整治項目,加快村莊垃圾收集點建設,每個鄉鎮都要建成垃圾轉運站、每個行政村至少建設1處垃圾集中收集點,建立穩定的村莊保潔隊伍,配置收集車輛、清掃工具等設施,爭取在年內村莊垃圾定點收集處理率達到65%,全縣80%以上的村莊垃圾得到有效治理。

20.全面提高農村公共服務水平。實施教育協調發展行動,加快實施義務教育薄弱學校“全面改薄”項目,開工建設永昌四小,完成永昌三幼裝飾裝修工程。全面落實各項教育惠民政策,落實學前教育學生免保教費、普惠性民辦幼兒園獎補政策和鄉村教師生活補助,推進鄉村教師職稱改革實行評聘合一。實施醫療服務優化行動,扎實有效推進分級診療工作,建立上下級醫療機構之間雙向聯動轉診制度,加大以全科醫生為主的農村醫療衛生人才隊伍建設,選派縣級醫院醫生到基層醫療機構多點執業,爭取標準化村衛生室全覆蓋。全面落實城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助、社會幫扶等惠民政策,完成清河敬老院建設。實施文化體育惠民行動,統籌推進實施重點文化惠民項目,鞏固“鄉村舞臺”建設成果,繼續做好“三區”人才扶持計劃文化工作者專項選派工作,堅持文化體育產業融合發展,著力打造縣鄉村三級公共體育設施網絡,力爭完成農民體育健身工程5個。

六、深化農村綜合改革,激活農業農村內生發展動力

21.落實農業補貼制度。落實中央將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼的政策,著力促進耕地地力保護和農業綜合產能、效益、市場競爭力穩步提升。整合各類涉農補助資金,加大對帶動能力強、引領示范好的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體的補助力度,把補貼重點放在新技術新品種引進示范,工廠化育苗、食用菌生產,農畜產品加工經營、倉儲物流、電商配送,尾菜及秸稈綜合利用、農膜回收、糞污無害化處理等方面。提升農機購置補貼政策效能,重點保障主要農作物、飼草生產全程機械化關鍵和薄弱環節的農機具補貼需求。全面落實國家新一輪草原生態保護獎勵補助和林業生態補貼政策。

22.改革財政支農投入機制。進一步完善落實財政投入農業穩定增長機制,確保財政支農支出只增不減。創新財政支農資金使用方式,積極利用貸款貼息、“以獎代補”等形式和PPP融資模式,撬動更多的金融和社會資本投向農業農村。探索“機構+代管運行”的互助資金管理運行模式,充分發揮縣扶貧開發擔保公司的作用,對村級互助資金作為擔保資金統一管理、統一運行,放大貸款資金效益,切實解決貧困農戶發展資金短缺和貸款擔保難的問題。

23.增強農村金融服務。支持金融機構增設鄉鎮營業網點,增加基礎性普惠金融服務。加快農村商業銀行改革步伐,探索建立農村信用體系,推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術,為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務,開發更多適合新型經營主體和農民需要的金融產品。加快農村產權交易中心建設,開展農村承包土地經營權和農民住房財產抵押貸款試點,探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款試點。規范發展村級資金互助社,嚴格落實監管主體和責任。開展農民合作社內部信用合作試點,鼓勵發展農業互助保險。繼續推進農產品目標價格保險試點,擴大試點范圍、覆蓋品種和覆蓋面積。

24.統籌推進農村各項改革。深化以農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”為主的農村綜合配套改革,在完成全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上,積極穩妥推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記工作,加快推進日光溫室、養殖暖棚等農牧業設施的確權頒證工作。全面開展農村集體資產清產核資,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民的財產性收入。繼續推進集體林權綜合配套改革,全面完成國有林場改革任務,擴大林權抵押貸款規模,鼓勵發展家庭林場、股份合作林場,引導林權規范有序流轉。繼續深化供銷合作社綜合改革,加快縣級社改革和基層社改造步伐。加快推進農業水價綜合改革,健全合理水價形成機制,促進農業“穩產、提質、增效”。

25.探索建立農業農村發展用地保障機制。優化城鄉建設用地布局,合理安排農業農村各業用地。完善新增建設用地保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新業態發展。加大盤活農村存量建設用地力度,支持鄉村旅游養老等產業和農村三產融合發展。完善農業用地政策,積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。積極引導農民在自愿的基礎上,結合土地整治項目實施,通過村組內互換并地等方式,實現按戶連片耕種。

26.健全農業勞動力轉移就業和農村創業創新機制。完善城鄉勞動者平等就業制度,健全農業勞動力轉移就業服務體系,鼓勵多渠道就業,切實保障農民工合法權益,著力解決進城農民就業渠道窄、務工難等突出問題。大力發展縣域特色經濟和農村服務業,加快培育特色小鎮,促進農民就地就近轉移就業創業,新增城鎮就業6800人,輸轉勞動力6.2萬人次,實現勞務收入12億元。推進農村大眾創業、萬眾創新,落實市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、社會保障等方面優惠政策,吸引進城農民工、高校畢業生、企業主、農業科技人員等各類人員返鄉下鄉創新創業,將現代科技、生產方式和經營模式引入農村,帶動現代農業和農村新產業新業態發展。整合各類園區資源,建立返鄉創業園、創業孵化基地、創業客服務平臺,開設開放式服務窗口,提供一站式服務。

七、鞏固提升脫貧攻堅成果,加快農村全面小康進程

27.實行“七個一批”清單式管理。全面落實脫貧攻堅各項政策措施,深入推進“七個一批”及危房改造、飲水安全實行清單式管理,確保政策措施到村到戶到人,年內全面完成剩余貧困人口穩定脫貧的任務。發展特色產業脫貧,加快實施《永昌縣產業精準扶貧規劃》,積極探索電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產收益扶貧。引導勞務輸出脫貧,用好勞動就業公共服務平臺,強化勞務信息采集和即時發布,全面落實勞動技能培訓補貼政策,大力開展訂單、定向、菜單式精準培訓。推進易地搬遷脫貧,全面完成紅光園藝場易地扶貧搬遷項目,年內搬遷建檔立卡貧困群眾95戶、331人。結合生態保護脫貧,發展脫貧與生態效益兼顧的林下經濟和生態產業。加強教育脫貧,落實好教育扶貧各項政策措施,建立完善教育扶貧幫扶機制。開展醫療保險和醫療救助脫貧,提高貧困戶醫保繳費政府補助標準和住院費用報銷比例,降低起付標準,提高醫療救助水平。實行低保制度兜底脫貧,全面落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策銜接,確保享受低保的貧困人口實現穩定脫貧。

28.強化縣域經濟發展支撐。堅持以產業發展為重點,著力提升縣域經濟對脫貧致富的支撐和拉動作用。緊盯脫貧的穩定性,加快推進“一鄉一業”“一村一品”產業培育,圍繞特色農牧業、勞務經濟、農產品加工業和農村現代服務業等富民產業,形成布局合理、特色突出、安全高效的農業產業體系,充分提高貧困農戶增收致富能力。大力推進主體培育,整合用好產業發展各類項目資金,重點扶持農產品加工、運銷龍頭企業,促進一二三產業融合,提升產業整體發展水平。實施好產業扶貧貸款工程,積極爭取全省產業扶貧專項貸款工程試點,按照既定比例足額落實各方承擔的風險補償金,切實解決好縣域經濟和富民產業發展資金難題。

29.充分發揮雙聯行動和駐村幫扶工作隊作用。全面落實雙聯行動“六大任務”,全力推進“三大工程”,深入推進雙聯行動和脫貧攻堅深度融合。以鄉鎮為單位整合本鄉鎮縣級各聯村單位資源優勢,按照年度工作計劃,結合本單位特點或行業優勢,各展所長、優勢互補,堅持“富民項目向重點村集中、幫扶資金向重點村集中、優勢資源向重點村集中”的原則,對列入年度計劃的重點村進行全方位幫扶,聯手解決危舊房改造、基礎設施和農村環境衛生滯后、產業支撐能力、公共服務能力薄弱等突出問題,合力打造亮點突出、脫貧成效顯著、群眾增收明顯的樣板村、示范村。發揮好駐村幫扶工作隊在精準扶貧中的“管道”作用,配齊配強駐村幫扶工作隊,協助聯系村落實好扶貧政策、實施好扶貧項目、監督好扶貧資金,確保到村到戶幫扶措施落地生根。

30.進一步健全完善精準脫貧工作機制。繼續將脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”來抓,全面落實“兩不愁、三保障”,精準落實幫扶措施,緊盯全縣脫貧短板和突出問題,嚴格對照“十不算”“十不脫”標準,對已脫貧人口進行全面核查,對全縣檔外貧困人口進行進一步摸排,全力做好脫貧后的鞏固提高工作,確保年內貧困縣摘帽退出。持續抓好建檔立卡工作,用好管好精準扶貧大數據管理平臺,實現貧困人口進出有序動態管理。嚴格考核驗收程序和標準,認真落實“853”精準脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責任體系,確保脫貧的精準性和真實性。加大考核監督問責力度,防止扶貧領域出現形式主義和不實不準等問題。認真篩選論證,實施好財政專項扶貧資金項目,確保財政專項扶貧資金用到實處,發揮最大效益。

八、加強黨對“三農”工作領導,提高做好農業農村工作的能力和水平

31.強化組織領導。鄉鎮黨委、政府,各部門(單位)要把解決好“三農”問題作為工作重中之重,切實把認識和行動統一到中央和省、市、縣委的決策部署上來,把主要精力放在農業農村工作上,把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來,落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制,切實履行好農村工作重大責任和工作職責,主要領導要親自抓農村工作,分管領導要直接抓工作落實,積極自覺推動“三農”工作持續健康發展。加強黨委農村工作綜合部門建設,配齊配強領導班子,加強人員配備,強化統籌協調、決策服務等職能。

32.加強農村基層組織建設。嚴格落實基層黨建工作責任制,將全面從嚴治黨的要求落實到農村,建立黨委書記抓農村基層黨建責任清單,堅持開展黨委書記抓基層黨建述職評議考核。切實加強農村基層黨組織建設,深入開展“兩學一做”學習教育,推動學習教育常態化、制度化,建立軟弱渙散和考核末位基層黨組織常態化整頓機制,全面規范農村基層黨組織生活。加強村干部隊伍建設,強化農村基層干部日常管理和監督考核,管好用好農村基層黨組織帶頭人。加強和改進到村任職干部、大學生村官選派(聘)和管理工作,從嚴要求管理大學生村官。探索村集體經濟發展新模式,進一步深化“保民生、促三農”專項行動,嚴肅查處侵害群眾利益的各類問題。

33.大力培育鄉風文明。進一步深化農村精神文明建設,培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風。提升農民思想道德和科學文化素質,切實抓好移風易俗工作,積極發揮村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會的作用,把民風建設作為重中之重,大力開展宣傳教育,提倡勤勞節儉美德,培育健康生活方式,推動鄉風民風建設。積極推進善行義舉榜、身邊好人榜、孝道“紅黑榜”建設,調動農民參與道德建設的積極性和主動性,形成文明健康的生活方式和社會風尚。

34.創新和完善鄉村治理機制。實施農村社會治理創新行動,建立村黨組織領導下的基層群眾自治機制,依法開展村民自治。深入推進村務監督委員會建設工作,切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題,抓緊完善相關政策措施,健全關愛服務體系。加強社區管理,建立流入地、流出地共同管理機制,切實解決群眾辦事不方便問題。推進縣鄉村三級綜治中心建設,推進網格化、信息化“兩網整合”。完善農村治安防控體系,依法打擊涉農違法犯罪和邪教勢力,消除封建迷信在農村的影響,維護農村社會和諧安定。

附件:2017年主要工作任務分解表

                                                                                                               中共永昌縣委

                                                                                                              永昌縣人民政府

                                                                                                              2017年4月20日

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